При государственно-монополистическом капитализме все большее значение приобретает государство как экономический субъект, пытающийся в определенной мере сглаживать колебания экономического цикла. Одним из орудий воздействия государства на процесс общественного воспроизводства выступают государственные расходы. По своей структуре они состоят из расходов федерального правительства, правительств земель и общин, а также специальных правительственных фондов. По функциональному принципу расходы государства делятся: на военные; по вмешательству в экономику; на науку и образование; социальные. Федерация, земли и общины в разной мере участвуют в их финансировании. Из общей суммы государственных расходов на федеральный бюджет приходится 39%, на долю земель и общин — соответственно 36 и 25%. Таким образом, основная часть расходов падает на бюджеты федерации и земель. В общей сумме государственных расходов одно из ведущих мест принадлежит затратам на вооружение (см. табл. на с. 10—11), которые финансируются в основном из федерального бюджета. Земли и общины принимают участие в затратах на вооружение только косвенно, финансируя совместно с федерацией научные исследования, результаты которых используются в военных целях. С 1950 по 1974 г. прямые военные расходы увеличились почти в семь раз и в 1975 г. достигли 31,7 млрд. марок, что соответствует 9% расходов государственного бюджета и 20% федерального бюджета. По темпам роста военных расходов ФРГ занимает второе после США место в капиталистическом мире. Рост военных расходов обусловлен как политическими, так и экономическими причинами. При рассмотрении экономических факторов важное значение приобретает изменение структуры военных расходов. В настоящее время большую часть ассигнований на военные нужды составляют расходы на военную технику и строительство военных объектов. Это оказывает стимулирующее влияние на инвестиционную деятельность военных концернов, которые в свою очередь связаны с другими отраслями промышленности. Заказы на вооружение растут постоянно в течение всего экономического цикла, что в определенной мере сглаживает циклические колебания, сдерживая падение производства в периоды спадов и кризисов. Буржуазные экономисты, отстаивая тезис о «полезности» военных расходов, исходят из того, что заработная плата, выплачиваемая занятым в военном производстве, расширяет якобы платежеспособный спрос населения. При этом они игнорируют ряд обстоятельств. Известно, что доходы федерального бюджета на 90% состоят из налоговых поступлений, подавляющая часть которых ложится на плечи трудящихся. Следовательно, с помощью налогов государство изымает денежные средства, которые через оплату военных заказов поступают к тем, кто работает в военной промышленности. Тем самым государство только перераспределяет платежеспособный спрос населения. Его общий объем не меняется. В то же время военные расходы ведут к проеданию национального дохода, так как продукция военной промышленности не находит дальнейшего применения в процессе расширенного воспроизводства. Военные расходы и военное производство не избавляют капитализм от кризисов. Примером может служить второй послевоенный циклический кризис общего перепроизводства 1974—1975 гг. Рост ассигнований на военные цели не дал желаемого результата. Расходы государственного бюджета на развитие экономики включают финансирование жилищного строительства, строительства шоссейных дорог, каналов, аэродромов, железнодорожного транспорта, портов, расходы на водоснабжение, энергетику, связь, здравоохранение, образование, научные исследования.
Государственные капиталовложения подразделяются на прямые и косвенные. Прямые капиталовложения производятся в новое строительство, оборудование, аппаратуру, судостроение и на приобретение земельных участков. Их основу составляет дорожное, административно-хозяйственное, коммунальное и социально-культурное строительство. Прямые инвестиции расширяют государственный сектор. Косвенные осуществляются в виде кредитов, субсидий и участий в жилищное строительство и сельское хозяйство. Они идут на финансирование частного сектора и лишь отчасти — государственных предприятий. В послевоенный период в структуре государственных капиталовложений произошли существенные изменения. Это связано с особенностями послевоенного экономического развития Западной Германии. Главной задачей правительства в первые послевоенные годы экономического развития ФРГ было оказание помощи в восстановлении крупных монополий. Обеспечение концернов рабочей силой вызвало расширение жилищного строительства, чем и объясняется быстрый рост прямых государственных капиталовложений, связанный с восстановлением разрушенного войной жилого фонда. С начала 50-х годов в структуре капиталовложений увеличивается доля косвенных государственных инвестиций. Акцент был сделан на государственные кредиты и субсидии в важнейшие отрасли промышленности. К этому времени восстановление разрушенного войной хозяйства было почти завершено. Экстенсивный путь развития уже не устраивал западногерманские монополии. Высокий коэффициент использования производственных мощностей, относительное исчерпание рынка свободной рабочей силы, необходимость модернизации техники и технологии производства — все это вынуждало монополистический капитал Западной Германии к переходу на интенсивный путь развития: обновление основного капитала с учетом научно-технического прогресса, повышение квалификации рабочей силы, рост производительности труда. Переход к интенсификации производства сопровождался ростом фондоемкости. При снижении темпов прироста занятости и увеличении доли производственного накопления возросла фондовооруженность труда и в конечном счете — фондоемкость продукции. Интенсивный экономический рост во многом был обусловлен активным участием государства в развитии инфраструктуры. «Увеличение средств производства и жизненных средств при относительном уменьшении числа рабочих мест, — писал в свое время К. Маркс, — дает толчок к расширению труда в таких отраслях производства, продукты которых, как, например, каналы, доки, туннели, мосты и т. д., приносят плоды лишь в сравнительно отдаленном будущем. Прямо на основе машинного производства или же на основе соответствующего ему общего промышленного переворота образуются совершенно новые отрасли производства, а потому и новые сферы труда». Положения К. Маркса находят подтверждение в практике современного капитализма. В Западной Германии затраты на инфраструктуру растут более быстрыми темпами, чем другие статьи государственных расходов. К концу 1973 г. они составляли около 11% расходов государственного бюджета. Отрасли инфраструктуры, находящиеся под контролем государства, более чем когда-либо влияют на конкурентоспособность монополий как внутри страны, так и за ее пределами. Государство берет на себя поддержку наименее прибыльных или требующих крупных капитальных затрат сфер экономики, которые все менее могут функционировать на базе частной собственности. В результате в 60-е годы в государственных капиталовложениях начинает увеличиваться доля прямых инвестиций. Монополистический капитал не в состоянии обеспечить без помощи государства развитие таких сфер, как образование, научные исследовния. Государственные ассигнования на инфраструктуру способствуют ускорению темпов экономического роста. Мультипликационный эффект этих капиталовложений влияет на загрузку произзодствен-ных мощностей в различных отраслях экономики, что облегчает, в частности, проблему рассасывания товарных запасов вследствие предъявления на них дополнительного спроса со стороны государственного сектора, а также занятых в инфраструктурных отраслях. Этим объясняется объективная необходимость перенесения центра тяжести инвестиционной политики государства с косвенных капиталовложений на прямые. Такая тенденция характерна и для нынешнего положения. В 1975 г. из всей суммы государственных капиталовложений в 75,86 млрд. марок на прямые инвестиции приходилось 60,9%, на косвенные — 39,1 %. Основу государственных прямых капиталовложений составляют инвестиции в строительство. Сюда включаются строительство школ, высших учебных заведений, больниц, шоссе, мостов, а также энергетика, водоснабжение и т. п. В эти отрасли частный капитал либо не направляется совсем, либо инвестирует в недостаточном количестве. Расходы на финансирование социально-культурного и коммунального строительства осуществляются за счет земель и общин, причем большая их часть приходится на общины. В 1975 г. из всех государственных прямых вложений в строительство в 36,2 млрд. марок на долю федерации приходилось 16%, земель — 17, на долю общин — 67%. Государственные расходы на строительство растут из года в год. Если в 1950 г. их доля в народнохозяйственных расходах на строительство составляла 19,3%, то к 1971 г. она выросла до 27,5%. Удельный вес государственных капиталовложений повышается во время экономических кризисов. Примером может служить как первый за послевоенный период развития ФРГ циклический кризис общего перепроизводства 1966—1967 гг., когда доля государственных расходов в общенациональных расходах на строительство достигла 27,8%, так и особенно второй циклический кризис перепроизводства 1974—1975 гг., когда она увеличилась до 30,2%. Причем если в 1974 г. на эти цели было израсходовано 35,9 млрд. марок, то в 1975 г. — 36,2 млрд. марок при снижении общей суммы капиталовложений в строительство со 129,1 млрд. в 1974 г. до 119,5 млрд. марок в 1975 г. Здесь четко проявляется антициклическая направленность государственных расходов на строительство как средства взбадривания конъюнктуры. Значительная часть государственных прямых капиталовложений идет и на приобретение аппаратуры, оборудования, судов, на покупку земельных участков. С 1948 по 1972 г. на них приходилось соответственно около 11 и 8% 4. Рост расходов на приобретение оборудования, аппаратуры и судов объясняется большими требованиями, предъявляемыми частным сектором к инвестициям государства в инфраструктуру. Увеличение расходов на приобретение земельных участков обусловлено как расширением государственного строительства, так и ростом цен на землю. Кроме того, покупка земли и аппаратуры осуществляется и для строительства военных объектов. Резкое увеличение удельного веса государственного строительства вызвало структурную перестройку государственной собственности. Объем этого строительства столь велик, что структура государственной собственности резко меняется в пользу государственных предприятий, транспорта, коммунального хозяйства и непроизводственной сферы. Удельный вес государственного промышленного комплекса падает, особенно в связи с приватизацией государственных предприятий. Влияние государства на инвестиционную деятельность частного сектора не ограничивается прямыми инвестициями. Немаловажное значение имеют и косвенные капиталовложения, поступающие в частный сектор и в меньшей мере государственным промышленным предприятиям, в форме кредитов, субсидий и участий. Однако их удельный вес во всех государственных расходах заметно снизился. Если до середины 50-х годов по размерам они достигали прямые капиталовложения, то в 70-е годы на них приходится лишь около Уз всех государственных капиталовложений. Косвенные капиталовложения подразделяются на кредиты, субсидии и участия. До 1970 г. косвенные инвестиции осуществлялись в основном за счет государственных кредитов. Их отличительными чертами является длительность срока, льготная процентная ставка и целевое направление. Два первых условия стимулируют инвестиционную деятельность частного сектора вообще; целевое направление позволяет государству привлекать частный капитал в отрасли, существование которых необходимо с точки зрения процесса воспроизводства общественного капитала. Кредиты государства подразделяются на прямые и переходящие. Прямые кредиты предназначены для особо важных объектов хозяйства. Они выдаются предпринимателям соответствующими министерствами. Переходящие кредиты предоставляются через государственные кредитные учреждения (большая часть их проходит через специальные государственные банки и жироцентра-ли). Из всей суммы переходящих кредитов на специальные государственные кредитные учреждения приходилось 43,1% и на ипотечные банки — 7,1 % (на март 1976 г.). Государственные кредиты поступают в жилищное строительство, сельское хозяйство и отсталые в экономическом отношении районы. Преобладание кредитов государства в жилищном строительстве наблюдалось в 50-х годах. На них приходилось около 2/3 суммы ссуд частному сектору. В 60-е годы их удельный вес снизился до 40%, а в 70-е годы они составляли лишь одну треть. Эта структурная перестройка характеризуется возрастанием доли государственных кредитов, поступающих в сельское хозяйство и пограничные районы, а также тем, что удельный вес государственных кредитов в косвен-ных инвестициях упал с 90% в 50-х годах до 40%—в 70-х. В настоящее время значительная часть косвенных государственных капиталовложений приходится на субсидии. Если в 50-е годы субсидии составляли около 5% общей суммы косвенных инвестиций, то к 1972 г. на них приходилось более 50%. Субсидии предоставляются главным образом на те же цели, что и государственные кредиты, т. е. на жилищное строительство и развитие сельского хозяйства. Одним из видов субсидий является компенсация процентов по частным кредитам с целью удешевления кредитов. Государство либо возвращает частному сектору оплаченные им проценты, либо разрешает вычитать эту сумму из налогооблагаемой прибыли. Формой косвенных капиталовложений являются и государственные участия. Они осуществляются за счет приобретения доли собственности в смешанных акционерных обществах, причем основная доля участий приобретается землями и местными органами власти. Важное место в финансовой политике государства занимает целевое распределение средств в экономику в основном на строительство, причем на дорожное и жилищное строительство направляется около половины всех государственных капиталовложений. Инвестиции в строительство дорог и мостов невыгодны для частного капитала. В конце 50-х годов государством был принят первый план строительства магистральных автодорог, рассчитанный на 12 лет. С 1959 по 1970 г. на эти цели израсходовано около 38 млрд. марок. В 1970 г. был принят второй план на 1971—1985 гг. По нему предполагаются затраты в 125 млрд. марок в ценах 1968 г. В финансировании дорожного строительства принимают участие федерация, земли и общины. В последнее время увеличивается удельный вес затрат общин и федерации. Так, в 1975 г. из всей суммы расходов на строительство шоссе и мостов в 12,3 млрд. марок на общины приходилось 51,8%, федерацию — 36,9, земли — 11,3%. На дорожное строительство идет 26,6% прямых государственных капиталовложений. Остальная сумма расходов поступает на строительство школ, институтов (включая клиники), предприятий здравоохранения, энергетические сооружения, водоснабжение и т. п. Большая часть расходов на эти цели падает на общины. Таким образом, основную тяжесть прямых государственных капиталовложений несут общины. За послевоенный период на жилищное строительство направлено около 34% государственных капиталовложений. Восстановление и расширение жилого фонда за счет государственного бюджета позволило частному капиталу сократить издержки на воспроизводство рабочей силы и повысить конкурентоспособность своих товаров. По методам финансирования в ФРГ различаются три категории жилищного строительства: социальное; строительство, производимое на основе предоставления налоговых льгот; полностью за счет частного сектора. Социальное жилищное строительство осуществляется с помощью государственных кредитов, предоставляемых из льготного процента (0,5% годовых) и на длительный срок (до 45 лет). Жилые дома такого типа менее благоустроены, и поэтому квартирная плата в них относительно невелика. С середины 50-х годов происходят изменения в практике государственного финансирования, связанные с предпочтением, отданным косвенным методам государственной инвестиционной политики. Немаловажным фактором явилось и относительное укрепление рынка ссудных капиталов. С этого времени частные кредиты заняли доминирующее положение по сравнению с государственным кредитованием. Государство стало шире предоставлять процентные субсидии и гарантии по частным ссудам. В 1969 г. за счет рынка капиталов было профинансировано около 60% капиталовложений в жилищное строительство, а государственные кредиты составили всего 10,1%.
По мере роста жилищного строительства государство проводит меры по повышению его прибыльности для частного капитала. В связи с этим в 1960 г. был упразднен контроль над уровнем квартирной платы. Частный сектор получил возможность взвинчивать цены на жилье, что сделало жилищное строительство более прибыльным и одновременно отрицательно сказалось на решении жилищной проблемы. До сих пор в Западной Германии еще не решен вопрос с благоустройством жилья для трудящихся. Основную тяжесть финансирования жилищного строительства несут земли и общины. Крупной статьей расходов являются инвестиции в сельское хозяйство. Это вызвано тем, что в ФРГ не хватает собственных продуктов сельского хозяйства, и поэтому государство заинтересовано как в увеличении объема производства, так и в снижении издержек производства. Для достижения этих целей в 1956 г. был разработан «зеленый план». Он предполагал путем усиленной концентрации производства снизить издержки и тем самым повысить конкурентоспособность западногерманских сельскохозяйственных товаров. Государство финансирует сельское хозяйство, предоставляя субсидии и кредиты, большая часть которых поступает крупным фермерам. Кредиты и субсидии выдаются на укрупнение сельскохозяйственных предприятий, на улучшение землеустройства, внедрение новой техники. Например, по «программе улучшения структуры сельского хозяйства» из бюджета было выдано около 15 млрд. марок в форме субсидий. Такими методами государство добивается укрупнения сельскохозяйственных предприятий за счет разорения мелких и средних или путем подчинения их крупному капиталу. С 1949 по 1970 г. число мелких предприятий сократилось на 696 тыс., а число занятых с 6,8 млн. до 3,5 млн. человек, при этом объем сельскохозяйственного производства увеличился в два раза. Необходимо отметить и еще один вид помощи сельскому хозяйству — так называемые экспортные субсидии. Они служат для возмещения потерь, которые несут западногерманские экспортеры сельскохозяйственной продукции. Общий уровень издержек на сельскохозяйственную продукцию в Западной Германии выше, чем в среднем в Европейском экономическом сообществе и на мировом рынке. Поэтому для поддержания сельского хозяйства государство выдает субсидии на выравнивание цен на зерно, на возмещение убытков при сокращении производства и т. д. Основную тяжесть расходов по финансированию сельского хозяйства несет федеральный бюджет. Например, с 1952 по 1972 г. из федерального бюджета было ассигновано на сельское хозяйство около 57 млрд. марок. Но этого оказалось недостаточно для поднятия сельскохозяйственного производства до среднемирового уровня и даже до уровня стран — членов «Общего рынка». Регулирование и особенно методы финансирования сельскохозяйственного производства являлись и являются одним из главных разногласий между странами — членами ЕЭС. В последнее время увеличилась доля государственных расходов на науку и образование. Однако по объему расходов на науку и образование, по степени участия государства в их финансировании ФРГ отстает от ведущих капиталистических государств. В определенной степени это связано со специфическими условиями развития западногерманского государственно-монополистического капитализма (ГМК). Специфические условия, сложившиеся в 50-е годы и вызвавшие в Западной Германии так называемое экономическое чудо, сыграли негативную роль в стимулировании науки и образования. Лишь в начале 60-х годов, когда ФРГ исчерпала особые послевоенные условия экономического роста, стали увеличиваться расходы на научные исследования. Если к 1950 г. они составляли приблизительно 2%, то к 1965 г.— около 4, а в 1975 г. — 5% всех расходов государственного бюджета. Монополистический капитал заинтересован в том, чтобы государство брало на себя финансирование расходов на науку и образование. В особенности это касается фундаментальных исследований, так как они требуют таких больших капитальных затрат, которые не под силу даже крупным монополиям. Немаловажное значение имеет и то, что фундаментальные исследования не сразу оказывают непосредственное влияние на процесс капиталистического воспроизводства (ядерные исследования, исследования космического пространства и т. п.). В области прикладных исследований приоритет в финансировании принадлежит монополистическому капиталу. Однако и в этой сфере происходит усиление роли государства. Об этом свидетельствуют не только увеличение объема государственного финансирования, но и чисто административные мероприятия. В 1962 г. было создано министерство по вопросам научных исследований, в компетенцию которого входит организация исследований в различных областях науки и принятие долгосрочных программ научных исследований. Их отличительной чертой является не только координация работы различных государственных и частных научно-исследовательских институтов, но и разработка долгосрочных программ исследований под эгидой государственно-монополистических органов.
С созданием «Общего рынка» перед монополиями ФРГ встал вопрос о необходимости дальнейшего повышения конкурентоспособности западногерманских товаров. Потребовались затраты на создание новых видов продукции, оборудования, улучшение технологического оснащения предприятий. Размеры государственной помощи уже не удовлетворяли монополистический капитал. В 60-е годы все большее количество бюджетных средств направляется в сферу прикладных научных исследований за счет сокращения доли финансирования фундаментальных исследований. Непрерывный рост расходов на эти цели поставил проблему координации деятельности федерации, земель и общин, Примером такой координации может служить договор между федерацией и землями в 1957 г., на основе которого был создан «Совет по вопросам науки» для совместной разработки общего плана развития научных исследований. Кроме того, в 1965 г. между федерацией и землями был заключен договор о финансировании образования, который определил, что основную долю расходов на образование должны нести земли. Из бюджетов общин финансируются научно-исследовательские работы в области здравоохранения, образования и коммунального хозяйства. В целом на земли и общины приходится более 2/3 расходов государства на научные исследования. Следует заметить, что «Закон о стабилизации» 1967 г. предусматривает сосредоточение средств на эти цели в бюджете федерального правительства. Это подтверждает тенденцию к концентрации государственных средств в бюджете федерации. Расходы на социальное страхование составляют важную статью государственного бюджета. В эти расходы входят также затраты на поддержание церкви и пособия безработным. Пособия по безработице включают средства пенсионного фонда рабочих и служащих, надбавки к пенсиям, денежную помощь при несчастных случаях. К числу статей социальных расходов относится и помощь семьям. Около 17% расходов на социальное страхование составляют пособия на детей. Кроме того, из федерального бюджета выплачиваются пособия пострадавшим от войны.
Рост расходов на социальное страхование обусловлен необходимостью затрат на воспроизводство рабочей силы. Характерной чертой этой группы расходов государственного бюджета являются их резкие колебания во время кризисов и спадов. В эти периоды их объем резко уменьшается. Исключение составил 1975 г., когда был принят закон об изменении порядка выплат пособий на детей.
