Афанасий Лаврентьевич Ордын-Нащокин (1605—1680 гг.) происходил из семьи небогатого псковского помещика. По тому времени он получил прекрасное образование и был одним из образованнейших людей России XVII в. Благодаря большим способностям и хорошему образованию Ордын-Нащокин достиг высоких государственных постов. Государственную деятельность он начал на дипломатическом поприще. В течение ряда лет Ордын-Нащокин успешно выполнял ответственные дипломатические поручения и этим оказал большую услугу своей стране. Позднее он был воеводой в ряде, ливонских городов и в г. Пскове, а в последний период своей деятельности Ордын-Нащокин возглавлял Посольский приказ в Москве. Будучи псковским воеводой, а потом главой Посольского приказа, он провел ряд важных мероприятий в области торговли, промышленности и государственного управления. Ордын-Нащокин не оставил после себя специальных экономических работ, но о его экономических и политических взглядах можно судить по письмам, донесениям царю, по составленным им проектам законов и по тем мероприятиям, которые он проводил в жизнь, находясь на ответственных государственных постах. Наиболее отчетливо его экономические взгляды выражены в составленном им «Псковском Положении» (1665 г.) и в «Новоторговом уставе» (1667 г.), главным автором и редактором которого он был. Экономические взгляды Ордына-Нащокина выражали интересы купечества и были первым проявлением русского меркантилизма. Как выразитель интересов купечества он уделял большое внимание вопросам торговли и ее организации. Ордын-Нащокин рассматривал ее не только как один из важных источников доходов государства, но и как отрасль хозяйства, активно содействующую увеличению народного благосостояния. Он говорил, что «торговлей государства богатеют, все народы пожитками торговыми казну пополнить извыкли». В то же время он понимал, что торговля в России развита слабо. Причину этой слабости он видел в недостатке капитала, в засилии иностранных купцов, которые настойчиво проникали на русский рынок и стремились подчинить своему влиянию экономику России. В целях укрепления позиций русского купечества в конкурентной борьбе с иностранцами, Ордын-Нащокин считал необходимым объединить все русское купечество в товарищества. Купеческие товарищества, по его мнению, должны были обеспечить продажу товаров иностранцам по высокой уставной цене и лишить последних возможности скупать русские товары по низким ценам через мелких торговцев. Мелких и средних торговцев он предлагал прикреплять к крупным купцам, для которых они должны были приобретать отечественные товары. После продажи этих товаров иностранцам крупные купцы должны были выплачивать мелким и средним торговцам причитающуюся им «полную прибыль».
Новоторговый устав устанавливал территориальные ограничения для торговли иностранцев. Иностранные купцы могли свободно торговать только в пограничных городах. Исключение допускалось лишь в отношении иностранцев, имевших жалованные грамоты на торговлю. Устав повышал также таможенные пошлины на иностранные товары. Это достигалось, с одной стороны, прямым увеличением размера пошлин, взимаемых с иностранцев. Наиболее высокие таможенные пошлины предусматривались на такие товары, как вино, сахар и предметы роскоши. С другой стороны, устав вводил обязательную выплату пошлин в иностранной валюте — золотом и ефимками (серебряной монетой) по низкому принудительному курсу, что фактически повышало обложение. Новоторговым уставом иностранцам запрещалась беспошлинная торговля между собой и розничная торговля на всей территории русского государства. Они не имели права ни покупать, ни продавать товаров в розницу.
Одновременно русскому купечеству по Новоторговому уставу предоставлялся ряд льгот. В пограничных городах и на ярмарках оно могло торговать с иностранными купцами беспошлинно. Проезжие пошлины для русских купцов отменялись вообще. Ограничивая ввоз иностранных товаров, Новоторговый устав поощрял вывоз русских товаров за границу. Большое значение Ордын-Нащокин придавал расширению торговли с заграницей. Немало усилий он положил для развития торговли с восточными странами. Им предприняты были шаги и для устранения посредничества иностранцев в торговле между Западом и Востоком. Ордын-Нащокин ратовал и за необходимость создания русского торгового флота и считал весьма важным делом для русского государства овладеть выходом к берегам Балтийского моря. Развитие торговли, а вместе с этим и развитие производительных сил страны тормозились ощущавшимся в то время недостатком денег и отсутствием кредита в России. Поэтому вопрос об увеличении благородных металлов и денег в обращении приобретал большое значение. Учитывая это, Ордын-Нащокин
стремился увеличить приток денег в Московское государство и принимал различные меры к обеспечению активного денежного баланса.
В целях поощрения ввоза благородных металлов в страну иностранным купцам, привозившим в Россию золото и ефимки, предоставлялось право беспошлинно покупать и вывозить русские товары за границу. Предусматривались и меры, препятствовавшие вывозу золота и серебра из России. Они касались главным образом восточных стран и, в частности, персидских купцов, которые в большом количестве вывозили золото и серебро из России. В уставе предписывалось: «Золотых и ефимков не покупать и русским людям под заповедью Кизылбашам не продавать».
Чтобы не допускать вывоза благородных металлов за границу, Новоторговый устав предусматривал и ряд мер, направленных против покупки предметов роскоши за границей. Ордын-Нащокин сделал первую в России попытку организовать кредит. Находясь на посту воеводы в г. Пскове, он предлагал использовать для кредитования мелких купцов средства, имевшиеся в земской избе. Таким образом, по его замыслу, она выполняла бы функции своеобразного банка, а мелкие купцы освободились бы от подчинения иностранцам, которые, снабжая первых деньгами, обращали их в своих агентов. Эта попытка не увенчалась успехом. Однако и в дальнейшем Ордын-Нащокин не отказался от своей идеи. Она нашла свое отражение и в Новоторговом уставе. Ордын-Нащокин выступал за регулирование ввоза и вывоза товаров, развитие выгодной для России внешней торговли и требовал активного денежного баланса. При большом внимании к вопросам торговли и нуждам русского купечества Ордыну-Нащокину, однако, была чужда ограниченность взглядов западноевропейских меркантилистов, которые считали торговлю единственным источником богатства и роста могущества государства. В отличие от меркантилистов Запада Ордын-Нащокин считал важнейшей народнохозяйственной задачей развитие производительных сил. Для ее осуществления он наметил целую программу экономической политики. Придавая большое значение активному вмешательству государства в экономическую жизнь, Ордын-Нащокин вместе с тем считал, что это вмешательство должно осуществляться так, чтобы не стеснять личной инициативы и предпринимательства. Наоборот, оно должно создавать все необходимые условия для их развития. Главным для подъема производительных сил России Ордын-Нащокин считал развитие промышленности. Он заявлял, что «во всяком деле сила в промысле, а не в том, что собрано людей много, а промышленников нет, так ничего не выйдет». Неоднократно он высказывал мысль, что Россия должна в промышленном отношении догнать западноевропейские страны и что в ней должна развиваться промышленность не только для продажи товаров за границу, но и главным образом для удовлетворения потребностей внутреннего рынка. России нужны самые разнообразные отрасли промышленности и прежде всего такие, как железоделательная промышленность, представляющая собою основу для развития других отраслей промышленности. Ордын-Нащокин был сторонником использования положительного опыта передовых стран Западной Европы. Но опыт Запада он воспринимал критически, подходил к нему с точки зрения интересов своей страны и часто повторял: «Да что нам за дело до иноземных обычаев: их платье не по нас, а наше не по них».
Таким образом, все содержание экономических взглядов Ордына-Нащокина было направлено на то, чтобы ликвидировать экономическую и культурную отсталость России. Оно направлено на борьбу против засилия иностранного торгового капитала, на борьбу за укрепление русского торгового капитала и за создание отечественной промышленности.
