Н. Угланов,
Предисловие к статистическому справочнику за 1927-1930 гг.
Гострудиздат, 1930 г. OCR Biografia.Ru
Публикуется с сокращениями
Период между XV и XVI с'ездами партии ознаменовался исключительным размахом развития социалистического строительства, социальной и технической перестройкой народного хозяйства путем мощного развертывания процессов индустриализации, социалистической реконструкции сельского хозяйства через создание крупных обобществленных хозяйств (совхозы и колхозы).
Утвержденный за этот период пятилетний план хозяйственного и культурного строительства выполняется в основном, по ряду решающих отраслей, в темпе, превосходящем предположения плана, что сделало вполне реальным и фактически осуществляющимся лозунг «5-летка в 4 года». Все это обеспечило крупнейшие изменения в положении рабочего класса СССР, мощный рост численности пролетарских кадров, улучшение его материального и культурного уровня и укрепило политические и экономические позиции пролетарской диктатуры. Обрисованные достижения в социалистическом строительстве были обеспечены благодаря правильно осуществляемой генеральной линии коммунистической партии, которая проводилась в упорной борьбе с правыми оппортунистами, троцкистами и "левыми". Социалистическая перестройка народного хозяйства протекала и продолжается в условиях обостренной классовой борьбы пролетариата с остатками капитализма во всех областях и развернутым наступлением на капиталистический сектор. Этому сопутствует рост политической сознательности пролетариата, его организованности и сплоченности вокруг партии и Соввласти. Мобилизация активности широчайших масс на выполнение плана социалистического строительства сыграли решающую роль в невиданных в истории темпах хозяйственного и культурного развития, на базе чего и совершались огромные сдвиги в положении рабочего класса.
На протяжении указанного отрезка времени между двумя с'ездами происходил интенсивный рост численности пролетариата. Так число лиц наемного труда увеличилось с 1926/27 г. за последние 2 1/2 г. по неземледельческому сектору (без сельского и лесного хозяйства) на 23% или абсолютно на 2.100 тыс. чел., а включая сельское и лесное хозяйство — на 21 %, или абсолютно — на 2.300 тыс. чел., составляя в текущем году около 13.000 тыс. чел. Рост лиц наемного труда в целом протекал в условиях изменения состава пролетариата и усиления удельного веса индустриальной группы как результата успешного осуществления задачи индустриализации страны и усиления реконструктивных элементов в нашем строительстве. Так в 1924/30 г. удельный вес пролетариата в промышленности и строительной индустрии составит 46,6% по отношению ко всему наемному труду в неземледельческом секторе против 43,0% в 1926/27 г. Наконец и в самой промышленности процессы индустриализаци находят свое выражение в систематическом росте удельного веса рабочих, занятых в тяжелой промышленности (отраслях, производящих средства производства) вследствие большей интенсивности его, чем в легкой промышленности. За период между 1/I—28 г. и 1/V—30 г. число рабочих в крупной промышленности увеличилось на 26,5%, при более стремительном росте в отраслях тяжелой промышленности — на 40,7%; особенно стремительный рост рабсилы наблюдается в текущем, 1929/30 г. По строительству же, по плану на 1929/30 г., среднегодовое число работающих, должно быть равно примерно 1 1/4 млн. чел. против 546 т. чел. в 1926/27 г., т. е. увеличится больше чем вдвое. Значительный рост занятых лиц наемного труда, обгоняющий общие темпы роста, имел место в социально-культурном секторе, что соответствует переживаемому нами периоду культурной революции. За указанный период численность работников этой группы увеличилась на 26%, и их удельный вес в общем наемном труде возрос с 9,8 до 10,2%. Следует отметить, что рост численности работающих как в промышленности, так и во всем народном хозяйстве оставляет далеко позади темпы, намеченные 5-летним планом для истекших 1 1/2 лет пятилетки. Если в 1926/27 г. численность лиц наемного труда была ниже уровня 1913 г., то в 1929/30 г. она превышает указанный уровень как по всему народному хозяйству, так и в отношении рабочих цензовой промышленности примерно на 20%. Рост численности работающих определил собою динамику, структуру и уровень безработицы. Если до 1929/30 г. безработица систематически повышалась, питаемая главным образом аграрным перенаселением и естественным приростом трудоспособного населения, то в 1929/30 г. положение с безработицей резко меняется. Социально-экономические и технические процессы в области сельского хозяйства, с одной стороны, и рост наемного труда в целом — с другой, привели к резкому сокращению безработицы впервые в этом году. Так уровень безработицы в мае т. г. ниже соответствующего уровня прошлого года на 40 с лишним процентов, а на первое июля 1930 года по сравнению с 1 июлем 1929 года — снижение на 50%, и все число безработных равно 725 тыс. Снижение общей безработицы сопровождается крупными изменениями в квалификационном и возрастно-половом составе безработных в сторону значительного уменьшения абсолютных размеров и удельного веса квалифицированных групп и соответственного увеличения веса впервые предлагающих свой труд, еще не работавших по найму женщин и подростков. Процессы, образованные в динамике безработицы, заставляют по-иному расценивать и наличные кадры на рынке труда, которые уже сейчас в ряде случаев находятся ниже технического минимума и подчас исключают возможность удовлетворения растущего спроса на квалифицированную рабсилу. Низкий квалификационный состав безработных, не отвечающий производственным запросам реконструируемого народного хозяйства, и высокий спрос на труд, пред'являемый рынку труда, создали острый недостаток квалифицированных рабочих в большинстве отраслей народного хозяйства, в первую очередь в промышленности и для строительства, и сделали проблему подготовки рабочей силы и переобучения безработных исключительно актуальной для рынка труда.
В соответствии с этим органы НКТруда в своей работе все большее внимание уделяют задачам подготовки рабсилы и ее распределения и перераспределения. Это находит свое выражение в чрезвычайно интенсивном увеличении из года в год количества подготавливаемых и переобучаемых безработных. Так в 1927/28 г. по линии органов труда было обучено и переобучено 49,1 тыс. чел., в 1928/29 г. — 83,0 тыс., а в текущем году предполагается охватить подготовкой 360 тыс. чел., что в 7 слишком раз больше, чем в позапрошлом году. Особое внимание уделяется подготовке рабсилы для строительства, для которого предположено подготовить в текущем году больше половины всех обучающихся, а именно 200 тыс. чел. Помимо своего непосредственного значения по обеспечению социалистического строительства необходимой рабсилой — эта подготовка играет исключительную роль в деле ликвидации безработицы застойных профессий и малоквалифицированных групп безработных, с одной стороны, и создания постоянных кадров городских рабочих для строительной индустрии — с другой. Одновременно с подготовкой рабсилы по линии НКТруда все больше расширяется обучение и повышение квалификации работающих внутри производства — через разные системы школ и курсов по повышению квалификации и т. д. и путем все большего внедрения разного типа ученичества. Особое значение в деле воспроизводства рабсилы принадлежит школе ФЗУ, проведшей помимо основного набора в текущем году дополнительный набор в январе — феврале около 70 тыс. подростков («набор индустриализации»). Исключительное внимание также уделяется задачам подготовки инженерно-технических кадров и других специалистов народного хозяйства и изучению состава наличных кадров. В текущем году органами НКТруда проведен учет специалистов, охвативший до 300 тыс. чел., и проведена разработка этого материала с точки зрения установления квалификационного и социального состава и степени их использования в целях планировки и рационального распределения командного состава народного хозяйства. Истекший отрезок времени ознаменовался также ростом материального благосостояния пролетариата; последнее протекало как по руслу интенсивного повышения индивидуальной номинальной зарплаты, так и благодаря росту ее социализированной части. Кроме того отмеченное выше сокращение безработицы в текущем году и интенсивное вовлечение в сферу наемного труда лиц, не работавших ранее по найму (детей и жен рабочих и т. д.), обусловили собою увеличение количества работников в рабочей семье и больший рост доходности семьи в целом; так только за первое полугодие 1929/30 г. число работников в семье (или ее трудовая нагрузка) увеличилось примерно на 5%.
Рост индивидуальной зарплаты в ее номинальном выражении происходил как по всему наемному труду в целом, так и в отдельных его отраслях. Зарплата по всему наемному труду (по данным о зарплате застрахованных лиц наемного труда) повысилась с 59,6 руб. в 1926/27 г. до 76,2 руб. в 1-м полугодии 1929/30 г., или на 27,9%. В таком же примерно темпе происходил рост зарплаты рабочих в крупной промышленности, которая повысилась с 60,4 руб. в 1926/27 г. до 76,2 руб. в 1-м полугодии 1929/30 г., или на 26,2%. Со значительно большей интенсивностью, чем по наемному труду в целом, происходил рост зарплаты по группе работников социально-культурных учреждений, показавшей за указанный отрезок времени (по грубо-ориентировочным исчислениям) прирост на 45%. В данном случае находит свое осуществление установка плана на подтягивание зарплаты низкооплачиваемых групп наемного труда путем более интенсивного роста зарплаты в последних, а уровень зарплаты в упомянутой группе был ниже, чем по наемному труду в целом и в частности промышленных рабочих. Одновременно отмечается более сдержанный рост зарплаты за указанный выше период в забежавших вперед отраслях труда, в первую очередь строителей и работников учреждений в результате осуществления тех же принципов в регулировании зарплаты. Рост зарплаты, как правило, превышал темпы, намеченные соответствующими проектировками плана. Динамика зарплаты уже в 1926/27 г. в основном окончила свой восстановительный цикл. В настоящее время уровень реальной зарплаты далеко перешагнул довоенный, составляя по отношению к 1913 г. 139% без учета соцстрахования и отчисления прибылей в фонд улучшения быта рабочих, а с учетом последних — 167%. Из ряда других показателей роста благосостояния пролетариата отметим интенсивный рост рабочего жилищного строительства. Так сумма вложений на эти цели повысилась с 402,2 млн руб. в 1926/27 г. до 871,0 млн руб., запроектированных к расходованию в текущем 1929/30 г., что составит увеличение больше чем в 2 раза. Особо остановимся ниже на изменения в области социального страхования, имеющего большое значение в росте благосостояния рабочего класса.
Повышению материального уровня пролетариата сопутствовало изменение технических и экономических условий труда в производстве и его организации. Так неуклонно возрастают затраты на технику безопасности и оздоровление условий труда. Если в 1926/27 г. общая сумма затрат в крупной промышленности составляла 37.170 тыс. руб., то на 1929/30 г. на эти цели утверждена сумма в 79.100 тыс. руб., что в 2 с лишним раза превысит затраты в 1926/27 г. Причем, за указанный период увеличилась не только сумма абсолютных, но и относительных затрат на 1 рабочего: с 18,5 руб. в 1926/27 г. до 32,0 руб. в 1929/30 г., или увеличение на 73%. Неослабно продолжается перевод предприятий на 7-часовой рабочий день. Если к 10-летию Октябрьской революции было только обнародовано постановление о введении 7-часового рабочего дня, то уже в 1928/29 г. около 20% рабочих в крупной промышленности работали в условиях 7-часового рабочего дня. Этот процент неуклонно повышается в 1929/30 г., достигнув к началу мая текущего года по промышленности в целом — 33,5%, а к концу года будет переведено на 7-часовой рабочий день 45,6% общего числа рабочих. Этому соответствует общее сокращение длины рабочего дня с 7,5 час. в 1926/27 г. до 7,3 час. в 1929/30 г. Гораздо стремительней совершается перевод предприятий и учреждений на НПН: если к началу текущего года процент рабочих в крупной госпромышленности, охваченных НПН, едва ли превысил 20%, то к началу июня 1930 г. за 8 лишь месяцев этот процент поднялся до 66,7, достигнув проэктировки контрольных цифр, по которой к концу года надо было охватить непрерывной неделей 67,6% рабочих в промышленности. Базой для роста зарплаты в истекшие 2 1/2 года (в отличие от предшествующего им периода) являлось интенсивное повышение производительности труда рабочих; так, с 1926/27 г. производительность труда повысилась в 1929/30 г. (по средней 1-го полугодия) на 46%. Этот рост, в основном обусловливался как лучшей организацией труда, так и интенсивной рационализацией и механизацией производства и переводом его на более совершенную техническую базу, делающую труд более производительным. Вместе с тем следует отметить исключительную роль социалистического соревнования и ударничества в деле повышения производительности труда. Рост творческой активности широких масс пролетариата, получивший конкретнее выражение в форме указанного движения, становится одним из первостепенных действенных факторов в достижениях по социалистическому строительству и в высоких об'емных и качественных показателях работы промышленности. К сожалению отсутствие статистических данных не дает возможности выразить размеры этого движения и его эффективность. Все же то, что мы имеем по данному вопросу, ярко свидетельствует о неослабном развитии этого движения в текущем году и о переходе на более высокую ступень (производственные коммуны и т. д.). Ленинский призыв влил в ряды ударных бригад новые слои пролетариата. Помимо своего производственного эффекта это движение свидетельствует о росте политического и классового самосознания пролетариата. Следует отметить ряд достижений в деле укрепления трудовой дисциплины и лучшего использования рабочего времени; так, число дней прогулов по неуважительным причинам на 1 рабочего с 0,60 в среднем за месяц в 1926/27 г. снизилось до 0,28 в первом полугодии 1929/30 г., или больше чем в 2 раза. Этому же соответствует рост числа дней фактической работы на 1 рабочего. Динамика основных показателей по труду — неуклонное увеличение численности лиц наемного труда и рост средней зарплаты работающих — определяет в значительной степени результаты изменения показателей соцстрахования и его бюджета за рассматриваемый отрезок времени.
За 2 года с 1926/27 по 1928/29 г. бюджет соцстрахования вырос с 722,3 млн руб. до 1.176,0 млн руб., или на 69%. На 1929/30 г. бюджет утвержден в размере 1.314,3 млн руб., но по ориентировочным исчислениям с учетом перспектив более интенсивного роста фондов зарплаты застрахованных указанная сумма будет значительно превышена, достигнув, примерно 1.380 млн руб. Это составит 117,0 % к истекшему 1928/29 г., или 158% к 1926/27 г. Несмотря на рост доходов соцстрахования бюджет его, однако, оставался довольно напряженным до 1928/29 г. Указанный год значительно выправил финансовое положение соцстраха, в результате чего представилось уже возможным перевести в резервный фонд 28 млн руб. Еще более благоприятным рисуется финансовое положение соцстраха в текущем году. На этот год предусмотрено выделение резерва в 75 млн руб., и в структуре расходной части бюджета наметился ряд сдвигов в соответствии с задачами, выдвигаемыми характером развития народного хозяйства и политикой партии. Так до 1929/30 г. удельный вес расходов на обеспечение по безработице неуклонно возрастал с 8,0% в 1926/27 г. до 12,1% в 1928/29 г., или с 69,4 млн руб. до 136,4 млн руб., показав, таким образом, увеличение почти вдвое. В текущем же году, в связи с резким сокращением безработицы, можно ожидать не только снижения удельного веса этого вида расходов до 7,8%, но и абсолютное сокращение его размера с 136 млн руб. до 100 млн руб. Причем вследствие этого же оказалось возможным из указанной суммы переключить часть расходов по пособию безработным (около 24 млн руб.) на производственное обучение безработных и подготовку кадров (расширение школ ФЗУ, подготовка квалифиц. строителей) и трудовую помощь последним. Чрезвычайно увеличились, почти удвоились расходы по обеспечению инвалидности — с 157,3 млн руб. в 1926/27 г. до 310,6 млн руб., предусмотренных бюджетом на текущий год. Такой рост этой статьи расходов вызван интенсивным увеличением пенсионных единиц и повышением среднего размера пенсий; соответственно этому удельный вес этого вида расходов повысился с 18,0% в 1926/27 г. до 25,2% в 1929/30 г. Лишь в прошлом 1928/29 г. в расходной части бюджета начинает фигурировать новый вид расходов по страхованию старости, одновременно стимулирующий вывод из производства стариков и омоложения рабочего состава. В текущем же году эта расходная статья увеличится в 5 с лишним раз, соответственно чему удельный вес ее изменится с 0,2% в 1928/29 г. до 0,9% в текущем году. Всего этим видом страхования будет охвачено в тек. году около 22 тыс. рабочих. После систематического снижения удельного веса расходов—отчислений в фонд медпомощи в течение 1927/28 г. и 1928/29 г., что обусловливалось напряженностью финансового положения бюджета соцстраха, в текущем году предусматривается увеличение этих расходов с 258,1 млн руб. до 317 млн руб. или на 12,3%; соответственно этому удельный вес их повысится с 22,8% в 1928/29 г. до 25% в текущем году. Это позволит значительно улучшить и расширить медобслуживание застрахованных. Довольно интенсивное увеличение ассигнований предусматривается в текущем году и на санаторно-курортную помощь и содержание домов отдыха: так с 26,1 млн руб. а 1928/29 г. намечено затратить на эти мероприятия в тек. году до 32 млн руб., т. е. на 20 с лишним процентов больше, чем в прошлом году. Если в предшествующие годы напряженное положение бюджета соцстраха не позволяло развивать затраты на эти цели в темпе, одинаковом с ростом бюджета в целом, то в текущем году можно ожидать более сильного увеличения их по сравнению с бюджетом и, соответственно этому, некоторого возрастания их удельного веса в общей сумме расходов. Аналогично росту затрат на содержание домов отдыха и санаториев изменялось и число лиц, пользовавшихся указанными учреждениями: так с 487 тыс. чел. в 1926/27 г. это количество возрастет в тек. году (по бюджетным предположениям) до 681 тыс. чел., что на 39% больше, чем в 1926/27 г., причем особенно интенсивный прирост приходится на тек. год — на 25% примерно. Всего таким образом за последние 3 года (с 1927/28 по 1929/30 включит.) пропущено через дома отдыха и санаторно-курортную систему около 1.740 тыс. чел., подавляющее большинство которых (до 85% по положению) составляют рабочие. Заслуживает внимания в расходной части бюджета систематическое снижение организационных расходов, что вызвано мероприятиями по рационализации и удешевлению аппарата страхорганов; так этот вид расходов снизился с 26,7 млн руб. в 1926/27 г. до 22,9 млн руб. в 1928/29 г., при еще большем снижении удельного веса его в расходной части бюджета — с 3,3% в 1926/27 г. до 1,9% по бюджетным предположениям текущего года. Социальное страхование начинает играть все большую роль в бюджете рабочего, являясь серьезным фактором в росте благосостояния рабочей семьи. Кроме того следует отметить, что в наших условиях соцстрахование далеко выходит из пределов, отводимых ему в капиталистических странах, постепенно все больше включаясь в систему мероприятий по разрешению ряда актуальных задач по повышению общего благосостояния пролетариата (денежная и трудовая помощь по безработице, рабжилстроительство, страхование старости, усиление элементов профилактики в широком смысле этого слова, социализация зарплаты и т. д.). Исключительный размах и характер нашего социалистического строительства, определившие обрисованные выше сдвиги в области труда и положении пролетариата, требуют все большего внимания к регулированию и планированию вопросов труда и их большей увязки с общими задачами социалистического строительства. В соответствии с этим органы труда перестроили свою работу в сторону концентрации внимания на задачу воспроизводства рабсилы и подготовки кадров, усиления регулирования сезонного рынка труда до полного охвата органами труда снабжения сезонных отраслей необходимой рабсилой, направления работы социального страхования в сторону разрешения ряда общих задач по улучшению обслуживания рабочего класса, поднятия работы по охране труда до задач по общему оздоровлению условий труда, составления планов оздоровительных мероприятий и т. д. Перемещение центра тяжести работы в направлении активного и непосредственного участия органов Наркомтруда на организацию труда в социалистическом хозяйстве в широком смысле этого слова — такова новая задача, поставленная перед последними рабочим классом, под углом зрения которой органы труда и перестраивают свою работу.
