В. Голощапов, Е. Дедков, В. Якимов. "Бюджетный учет"
Изд-во "Финансы", М., 1969 г.
Публикуется с некоторыми сокращениями.
При составлении и утверждении бюджета достигается полная увязка между доходами и расходами бюджета, а также между бюджетом и народнохозяйственным планом. Однако в процессе исполнения отдельных, бюджетов в определенные периоды года сроки поступления доходов иногда не совпадают со сроками расходов, т. е. образуется временный плановый недостаток средств, или временный плановый кассовый разрыв. Например, у отдельных районных бюджетов может не хватить своих средств для выдачи заработной платы учителям за время летнего отпуска и т. п. В этом случае нижестоящий бюджет согласно действующему законодательству может получить ссуду из вышестоящего бюджета. Такие ссуды называются бюджетными.
Порядок выдачи бюджетных ссуд и условия их погашения устанавливаются Советами Министров союзных республик. Право выдачи этих ссуд Советы Министров союзных и автономных республик и исполкомы краевых, областных и городских (городов республиканского подчинения) Советов депутатов трудящихся предоставляют соответствующим финансовым органам.
Ссуды из бюджета выдаются на срок не более одного года в размерах, не превышающих фактическую потребность в средствах для нормального исполнения бюджета. Они должны погашаться в пределах текущего года. Таким образом, бюджетные ссуды бывают краткосрочными, целевыми и возвратными. Они делятся на ссуды выданные и ссуды полученные. На балансе одного и того же бюджета могут быть одновременно и те и другие ссуды.
Для получения ссуды нижестоящий исполком местного Совета обращается с ходатайством в вышестоящий исполком местного Совета или в Совет Министров республики, или же непосредственно в финансовый орган, которому предоставлено право выдавать ссуды.
Финансовые органы во всех случаях устанавливают необходимость выдачи ссуды, проверяют расчеты и обоснования размеров ссуд и дают заключение о целесообразности их выдачи и предложения о сроках их погашения.
На основании решения Совета Министров или исполкома местного Совета депутатов трудящихся о выдаче ссуды вышестоящий финансовый орган выписывает поручение, в соответствии с которым учреждения Госбанка перечисляют средства со счета вышестоящего бюджета на счета нижестоящих бюджетов. В тех случаях, когда финансовые органы располагают правом выдачи бюджетных ссуд, они сами решают вопрос о предоставлении ссуды нижестоящему бюджету.
Финансовые органы обязаны контролировать своевременность погашения выданных ссуд. Несвоевременно погашенные ссуды могут принудительно взыскиваться только при наличии соответствующего решения Совета Министров, республики или исполкома Совета депутатов трудящихся. Просроченная задолженность по ссудам списывается со счета бюджета после покрытия расходов на выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений, пенсий и стипендий, на питание в лечебных и детских учреждениях и на содержание больных. С основных текущих счетов районных бюджетов эти суммы списываются, кроме того, после выполнения поручений районных финансовых отделов о бронировании средств на выплату заработной платы учителям и о перечислении средств на восстановление сумм, позаимствованных из целевого бюджетного резерва.
Отсрочка погашения задолженности по ссудам может предоставляться только по решениям Совета Министров СССР, Советов Министров союзных и автономных республик или исполкомов Советов депутатов трудящихся. Так как бюджетные ссуды подлежат погашению в том же бюджетном году, в котором они были получены, то получение и погашение их не планируется в бюджете. Поэтому полученные по краткосрочным ссудам средства не зачисляются в доходы, а суммы, направленные на их погашение, не отражаются в расходах бюджета.
Следовательно, краткосрочные бюджетные ссуды не могут учитываться на счетах по учету доходов и расходов бюджета. Для учета этих ссуд во всех финансовых органах служит счет 030 «Краткосрочные ссуды, выданные нижестоящим бюджетам». Министерства финансов союзных республик применяют, кроме того, счет 050 «Краткосрочные ссуды, полученные из союзного бюджета», а местные финансовые органы — счета 051 «Краткосрочные ссуды, полученные из республиканского бюджета союзной республики» и 052 «Краткосрочные ссуды, полученные из местного бюджета».
Счет 030 активный. В дебет этого счета записываются ссуды, выданные нижестоящим бюджетам, а в кредит — суммы, поступившие от нижестоящего бюджета в погашение выданной ссуды.
При выдаче ссуды составляется запись:
Д-т сч. 030 <Краткосрочные ссуды, выданные нижестоящим бюджетам» К-т сч. 011 «Текущий счет (основной) местного бюджета» или сч. 010 «Средства бюджета в Госбанке» (если ссуда выдана из союзного или республиканского бюджета союзной республики).
Поступление средств в погашение выданной ссуды оформляется записью с обратной корреспонденцией этих счетов.
Счета, предназначенные для учета полученных ссуд, пассивные. В кредите этих счетов отражаются ссуды, полученные из вышестоящих бюджетов, а в дебете — суммы, направленные в погашение полученных ссуд.
Ниже приводятся бухгалтерские записи, которыми оформляется получение ссуды:
в министерствах финансов союзных республик — из союзного бюджета:
Д-т сч. 010 «Средства бюджета в Госбанке» К-т сч. 050 «Краткосрочные ссуды, полученные из союзного бюджета»;
в местных финансовых органах — из республиканского бюджета союзной республики:
Д-т сч. 011 «Текущий счет (основной) местного бюджета» К-т сч. 051 «Краткосрочные ссуды, полученные из республиканского бюджета союзной республики»:
в местных финансовых органах — из вышестоящего местного бюджета:
Д-т сч. 011 «Текущий счет (основной) местного бюджета» К-т сч. 052 «Краткосрочные ссуды, полученные из местного бюджета». При погашении ссуд делают записи с обратной корреспонденцией счетов. Если краткосрочные ссуды погашены полностью, то счета по учету ссуд закрываются.
Аналитический учет ссуд ведется в книге расчетов с другими бюджетами (ф. № 4нф). В этой книге для каждого бюджета, которому выдана или из которого получена ссуда, открывается отдельный счет. В верхней части счета записываются сроки погашения выданной или полученной ссуды.
В книге расчетов с другими бюджетами открыты три счета аналитического учета ссуд: счет Областного бюджета, счет Петровского сельского бюджета и счет Никитинского сельского бюджета.
