Организация труда и распределение доходов в колхозах
А. С. Кудрявцев и др. "Экономика труда"
Изд-во ВЦСПС Профиздат, 1957 г.
Сельскохозяйственная артель (колхоз) является производственно-кооперативным объединением тружеников советской деревни, обобществивших средства сельскохозяйственного производства и объединивших свой труд.
Основные положения организации труда в колхозах изложены в Примерном уставе сельскохозяйственной артели, принятом II съездом колхозников, и ряде постановлений партии и правительства.
Важнейшие положения по организации и оплате труда содержатся в постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об Уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управления делами артели» (март 1956 года).
Этим постановлением предусматривается, что члены колхозов, исходя из главной задачи обеспечения крутого подъема земледелия и животноводства, самостоятельно дополняют и изменяют отдельные положения принятого сельскохозяйственной артелью устава в соответствии с конкретными условиями. Устав сельскохозяйственной артели, принимаемый общим собранием колхозников, предусматривает, что в сельскохозяйственном производстве принимают участие все трудоспособные члены артели. Нетрудоспособные (старики и подростки) при желании также могут получить работу, соответствующую их возможностям, с оплатой ее на общих основаниях.
Устав сельскохозяйственной артели предусматривает такую расстановку членов колхоза и такое распределение работы, чтобы обеспечивалось наиболее рациональное использование рабочей силы, не допускалась обезличка, укреплялась ответственность за порученное дело, за использование сельскохозяйственного инвентаря.
Основной формой организации труда в колхозах является производственная бригада, имеющая постоянный состав и выпол-няющая определенный комплекс сельскохозяйственных работ. Труд колхозников оплачивается не только деньгами, но и продуктами, производимыми в данном хозяйстве. По решению общего собрания (или собрания доверенных в колхозах, включающих несколько населенных пунктов) может быть установлена только денежная оплата трудодней, выработанных на строительстве животноводческих ферм, посадке долголетних насаждений и других работах капитального характера. Оплата этих трудодней производится за счет неделимого фонда колхоза. Размер той части продукции и денежных средств, которая выделяется для распределения по труду среди колхозников, зависит от урожайности и продуктивности животноводства в каждом хозяйстве. Поэтому она не одинакова для всех колхозов и даже для одного колхоза в различные годы.
Из полученного урожая и имеющихся продуктов животноводства колхоз выполняет обязательные поставки государству, возвращает семенные ссуды, производит натуроплату работ МТС, засыпку семенных, фуражных и страховых фондов, образует неприкосновенные семенные и фуражные фонды в размерах, устанавливаемых общим собранием членов колхоза.
По решению общего собрания выделяется натуральный фонд для помощи инвалидам, престарелым, временно потерявшим трудоспособность и т. д.
Колхозники на общем собрании устанавливают, какая часть урожая или продуктов животноводства должна быть продана государству или реализована на колхозном рынке. Все, что остается после этого, распределяется между членами артели.
Такой же порядок Устав предусматривает и при распределении денежных доходов. Сначала из них выплачиваются налоги, вносятся страховые платежи и производится возврат денежных ссуд государству; затем определенная часть направляется на пополнение неделимого фонда, используемого на строительство, приобретение инвентаря, скота; предусматриваются отчисления на покрытие административно-хозяйственных расходов. Часть денежных доходов по решению общего собрания выделяется на культурные нужды, подготовку кадров, организацию детских учреждений и т. д. Остаток распределяется между членами артели по трудодням.
Таким образом, с повышением доходности колхоза с ростом товарности его хозяйства возрастает натуральная и денежная оплата трудодней колхозников.
Новый этап в борьбе за всесторонний подъем социалистического сельского хозяйства, дальнейшее повышение доходов колхозов и колхозников, улучшение организации и оплаты труда открыли исторические решения сентябрьского (1953 год) Пленума ЦК КПСС «О мерах дальнейшего развития сельского хозяйства СССР».
Анализируя причины отставания в развитии животноводства, в производстве картофеля и овощей, Пленум указал, что «к числу таких причин относится прежде всего нарушение в сельском хозяйстве принципа материальной заинтересованности работников
в развитии производства, в увеличении его доходности — одного из коренных принципов социалистического хозяйствования».
Пленум рекомендовал колхозам выдавать колхозникам в качестве аванса примерно 25 процентов денежных средств, поступающих от реализации скота и продуктов животноводства, и своевременно производить оплату за перевыполнение заданий по развитию животноводства и повышению продуктивности скота.
Колхозы открывают в Госбанке особые текущие счета для зачисления на них той части дохода, которая предназначается для выдачи авансов по трудодням. Рекомендовалось авансирование производить ежеквартально. Однако передовые колхозы по своей инициативе перешли на ежемесячное авансирование, так как такой порядок значительно повышает заинтересованность колхозников в результатах своего труда.
Сентябрьским Пленумом ЦК партии были также предусмотрены изменения в исчислении и выдаче дополнительной оплаты за повышение урожайности зерновых, технических и масличных культур.
Коммунистическая партия и Советское правительство неизменно поддерживают все передовое и прогрессивное, что выдвигается практикой работы колхозов. Постановлением «О ежемесячном авансировании колхозников и дополнительной оплате труда в колхозах» рекомендована практика ежемесячного авансирования на все трудодни, выработанные в общественном хозяйстве. Это является «...важным стимулом повышения производительности труда в колхозах, поднимает роль трудодня и повышает заинтересованность колхозников в развитии общественного хозяйства». Этим же постановлением рекомендовано колхозам самим устанавливать порядок и размеры выдачи дополнительной оплаты за перевыполнение планов урожайности и продуктивности животноводства.
Постоянная производственная бригада создается правлением колхоза для выполнения работ в той или другой отрасли общественного хозяйства. Полеводческие бригады организуются на срок не менее полного севооборота, а животноводческие — не менее чем на три года. Правление может организовывать также садово-огородные, строительные и другие бригады соответственно отраслям колхозного производства.
За отдельными бригадами закрепляются постоянные севообороты, а в ряде случаев и отдельные тракторные бригады. В ряде колхозов, объединяющих несколько населенных пунктов, организуются комплексные производственные бригады, которые являются отделениями колхоза и отвечают как за возделывание зерновых, технических и овощных культур, так и за развитие животноводства. Комплексная бригада имеет свои полевой и кормовой севообороты, обслуживается отдельной тракторной бригадой, агрономом и зоотехником.
Для обеспечения более правильного использования рабочей силы и повышения ответственности за выполнение работ в бригаде могут быть созданы звенья, за которыми закрепляются участки определенных культур. В годы Великой Отечественной войны и в первые годы четвертой пятилетки в колхозах были допущены извращения в организации труда, суть которых сводилась к тому, что главной формой организации труда начали считать не бригаду, а звено. Образование звеньев сопровождалось дроблением полей на мелкие участки, что снижало производительность сельскохозяйственных машин и приводило к распылению сил и средств.
Центральный Комитет КПСС и Советское правительство своевременно устранили это извращение и рекомендовали организовывать звенья на пропашных и технических культурах, где и до настоящего времени высок процент ручного труда, а также создавать специальные звенья для выполнения определенных работ (отвозка зерна от комбайнов, сбор соломы и т. д.) Работой звена руководит звеньевой. Он расставляет членов своего звена и присутствует при приемке бригадиром работы от членов звена. Сам звеньевой непосредственно участвует в работе и во всем подчиняется бригадиру.
За животноводческими бригадами закрепляются продуктивный скот, птица или звери, а также весь молодняк на срок не менее трех лет, участки на полях кормового севооборота, хозяйственные постройки, необходимый инвентарь и рабочий скот. Постоянство объекта труда дает возможность закрепить скот и за отдельными членами бригады (доярками, конюхами, пастухами и т. д.), что повышает их ответственность за его содержание и дает возможность более точно учесть результаты труда. За другими бригадами (овощеводческие, строительные и т. д.) также закрепляется инвентарь, скот, участки и т. п.
Общим принципом организации всех производственных бригад является постоянство объекта труда, средств производства и исполнителей. Правильная организация бригад повышает ответственность колхозников за результаты их труда: урожай, продуктивность скота, повышение плодородия почв и т. д. Она предполагает применение мелкогрупповой и индивидуальной сдельщины, а последняя в свою очередь требует разработки соответствующих норм выработки или норм обслуживания скота. Нормы разрабатываются правлением колхоза с учетом уровня механизации и фактически достигнутой выработки добросовестно работающими колхозниками. При утверждении норм общее собрание членов колхоза должно исходить из необходимости экономного расходования трудодней.
Партия и правительство неоднократно указывали, что для повышения производительности труда, осуществления социалистического принципа распределения и воспитания у колхозников социалистического отношения к труду необходимо улучшить нормирование труда в колхозах.
В феврале 1947 года Пленум ЦК партии вскрыл ряд серьезных недостатков как в руководстве колхозами, так и в ведении артельного хозяйства, организации и оплате труда. Пленум отметил, что одним из недостатков в организации оплаты труда колхозников являются устаревшие и заниженные нормы выработки, и предложил пересмотреть их.
В соответствии с этими указаниями Совет по делам колхозов и Министерство сельского хозяйства СССР разработали, а Совет Министров СССР одобрил примерные нормы выработки и расценки работ в трудоднях на основные работы в полеводстве, садоводстве, огородничестве, шелководстве, а также кузнечно-слесарные, жестяные, деревообделочные, шорные, строительные, ремонтные и подсобные работы.
Советам Министров союзных и автономных республик, облисполкомам и крайисполкомам было разрешено включить в этот перечень и другие работы в соответствии с местными особенностями организации сельскохозяйственного производства. Колхозам, достигшим более высокого уровня производительности труда за счет лучшей его организации и механизации работ, рекомендовалось устанавливать повышенные (в сравнении с примерными) нормы выработки.
Правление колхоза обязано ежегодно анализировать выполнение установленных норм по отдельным видам работ и на основе этого анализа разрабатывать предложения по повышению действующих норм выработки и выносить их на обсуждение общего собрания членов колхоза. Если общее собрание их утвердит, они вступают в силу.
Бригадная организация труда предполагает строгое соблюдение всеми колхозниками трудовой дисциплины и прежде всего активное участие каждого из них в общей работе. Укреплению трудовой дисциплины способствует установление для трудоспособных колхозников обязательного минимума трудодней. В настоящее время по решению партии и правительства минимум трудодней на каждый год с разбивкой его по периодам сельскохозяйственных работ определяется общим собранием колхозников, исходя из необходимых трудовых затрат в общественном хозяйстве колхоза.
Правление колхоза может налагать взыскания на нарушителей трудовой дисциплины. Колхозник, недобросовестно выполнивший работу, должен переделать ее без дополнительной оплаты. Нарушителю дисциплины может быть вынесено предупреждение, выговор, порицание на общем собрании. Кроме того, предусмотрены следующие взыскания: штраф в размере до пяти трудодней, перемещение на низшую работу, временное отстранение от работы. Колхозники, многократно нарушавшие трудовую дисциплину, не участвующие в колхозном производстве, могут быть по решению общего собрания исключены из колхоза. Всякое расхищение колхозной собственности карается в уголовном порядке.
Улучшение организации труда, широкое внедрение индивидуальной и мелкогрупповой сдельщины, укрепление дисциплины способствует развитию социалистического соревнования внутри колхозов, являющегося мощным средством дальнейшего повышения производительности труда и роста натуральных и денежных доходов колхозников.
Правительство установило порядок поощрения передовиков колхозного производства, разработав условия присвоения звания Героя Социалистического Труда и награждения орденами и медалями СССР за получение высоких урожаев (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 29 марта 1947 года).
В колхозах, так же как и в промышленности, применяются две формы оплаты труда: повременная и сдельная. Но в колхозном производстве каждая из этих форм подразделяется еще на основную и дополнительную.
Мерой труда и формой распределения колхозной продукции между участниками общественного производства по количеству и качеству труда является трудодень. Основная оплата представляет собою распределение доходов по трудодням, начисленным по действующим нормам и расценкам. Дополнительная оплата имеет некоторое сходство с премиальными системами в промышленности. Ее получают колхозники, добившиеся перевыполнения плановых заданий по урожайности сельскохозяйственных культур или продуктивности животноводства. Существуют два вида дополнительной оплаты:
а) выдача колхозникам части сверхплановой продукции (в натуральном или денежном выражении) сверх оплаты по трудодням;
б) дополнительное начисление трудодней за сбор урожая сверх плана или сверх средней урожайности по колхозу.
В колхозах применяется прямая сдельная система оплаты, которая по форме исчисления заработка подразделяется на индивидуальную и мелкогрупповую. Основным недостатком последней является уравнительное распределение оплаты внутри группы. Поэтому ее можно применять только в тех случаях, когда предполагается одновременное участие целой группы колхозников в процессе труда, имеющем общий показатель (тонна зерна при работе на сложной молотилке).
При прямой сдельной оплате начисление трудодней за выполненную каждым колхозником работу производится по нормам выработки и расценкам в трудоднях. Например, если колхозник, подающий снопы в барабан сложной молотилки, выполнил норму на 100 процентов, то ему начисляется 2,5 трудодня; при выполнении нормы на 150 процентов — 3,75 трудодня.
В последние годы в ряде колхозов практикуется установление расценки не на земельную площадь (косьба в гектарах, посев в гектарах и т. д.), а на центнер полученного урожая. Это наиболее прогрессивный способ, так как он заинтересовывает колхозников в повышении урожайности и всемерном улучшении качества работ. При установлении этой расценки исходят из площади посева, плана урожайности и плана затрат трудодней на выполнение работ по возделыванию данной культуры.
Например, бригада должна посеять 50 гектаров пшеницы и получить 16 центнеров урожая с 1 гектара, а всего 800 центнеров (50-16). При плане затрат на возделывание пшеницы в 2 360 трудодней расценка составит 2,95 трудодня за центнер ,(2 360:800).
В течение года колхозникам начисляют трудодни по действующим нормам выработки и расценкам, а в конце года производится окончательный расчет. Например, при валовом сборе урожая в 912 центнеров с 50 гектаров и при фактических затратах в 2 420 трудодней бригаде нужно доначислить 270,4 трудодня (912-2,95—2 420). По этому же методу расчета производится и списание трудодней с членов тех бригад, которые затратили большее количество трудодней и не выполнили плана по урожайности.
Дополнительное начисление (или списание) трудодней может быть произведено и другим способом: за каждый процент перевыполнения плана урожайности по одной или нескольким культурам на всей площади посева бригаде дополнительно начисляется 1 процент от того количества трудодней, которое было затрачено на возделывание этих культур. Списание трудодней за невыполнение плана производится также по 1 проценту за каждый процент недовыполнения планов урожайности. Но оно не должно превышать 25 процентов количества трудодней, начисленных за возделывание данной культуры.
Вопрос о способе и размерах начисления и списания трудодней решается общим собранием колхозников. Дополнительная оплата труда деньгами и натурой применяется в колхозах с 1946 года.
Она выдается за перевыполнение плана урожайности зерновых, бобовых и технических культур. Размер дополнительной оплаты за различные культуры не одинаков. Он устанавливается и утверждается общим собранием колхозников.
При установлении размеров дополнительной оплаты исходят из достигнутого уровня производства и соблюдения принципа равного поощрения колхозников, занятых во всех отраслях колхозного хозяйства.
Дополнительная оплата начисляется на все трудодни как членов тракторных бригад, так и всех колхозников, работавших на данном участке. Внутри бригады она распределяется пропорционально трудодням, выработанным на данной культуре.
В животноводстве оплата производится по установленным нормам. Например, конюх, обслуживающий 10 взрослых лошадей, получает по 3 трудодня в месяц за каждую голову. При табунном содержании лошадей за бригадой в составе 4 человек закрепляется от 80 до 100 кобыл или молодняка до трехлетнего возраста и начисляется 1 трудодень за голову в месяц.
В животноводческих бригадах также производится дополнительное начисление трудодней за надой молока (в стойловый и пастбищный период различно), нагул скота, сбор яиц, получение и выращивание молодняка.
Дополнительная оплата выдается продуктами, молодняком ц деньгами. Например, доярке за получение телят от всех закрепленных за, ней коров и нетелей и полное сохранение их до передачи телятнице в пятнадцати-двадцатидневном возрасте выдается 150 литров молока или один теленок в четырехмесячном возрасте; при сдаче кроличьих шкурок первым сортом — 15 процентов стоимости шкурок первого сорта.
К числу руководящих работников колхозов относятся председатели и бухгалтеры, бригадиры производственных бригад, заведующие животноводческими фермами.
Председатель колхоза оплачивается по повременно-премиальной системе. Помимо трудодней, он получает ежемесячную денежную доплату.
Денежная доплата устанавливается в соответствии с суммой денежного дохода за прошлый год и выплачивается ежемесячно в размере 70 процентов. Окончательный расчет производится в, конце года после утверждения годового отчета.
Председатель колхоза получает также и дополнительную оплату в трудоднях и денежном выражении: а) за перевыполнение плана урожайности по всем зерновым, техническим, овощным культурам и картофелю, за перевыполнение плана продуктивности животноводства по двум и более животноводческим фермам; .6) за перевыполнение плана сбора урожая всех сельскохозяйственных культур; в) за перевыполнение плана развития животноводства; г) за стаж работы.
Бухгалтер, член колхоза, в зависимости от квалификации и объема работы оплачивается в размере от 60 до 80 процентов трудодней и денежной доплаты, начисленных председателю колхоза. Дополнительное начисление трудодней за стаж работы производится ему так же, как и председателю колхоза. За хорошую постановку учета бухгалтеру выдается 50 процентов дополнительной оплаты, получаемой председателем колхоза, а за неудовлетворительное ведение учета общее собрание может снизить на 10 процентов количество трудодней, начисленных за год. Остальные счетные работники денежной доплаты и доплаты за стаж работы не получают.
Оплата (основная) бригадиров производится в зависимости от размеров закрепленных за бригадой посевных площадей. Как и председатели колхозов, бригадиры получают доплату за стаж работы.
Бригадиры должны вырабатывать на сдельных работах не менее 25 процентов обязательного минимума трудодней, которые начисляются независимо от основной оплаты.
Бригадирам строительных бригад за руководство бригадой, устанавливается по решению общих собраний доплата в определенном проценте от трудодней, выработанных членами бригады. Особой помесячной оплаты у них нет.
Бригадир полеводческой бригады за перевыполнение планов урожайности получает натуральную дополнительную оплату в полуторном размере средней оплаты колхозника данной бригады. Дополнительное начисление трудодней за перевыполнение планов урожайности производится в обычном порядке. По культурам, закрепленным за звеньями (лен, конопля, сахарная свекла), бригадир получает дополнительную оплату только в том случае, если не менее половины звеньев перевыполнили установленный для них план урожайности. По отдельным культурам для бригадиров предусмотрены особые виды поощрений.
Звеньевому, непосредственно участвующему в работах, по которым производится начисление трудодней, ежемесячно в зависимости от выработки доначисляется 2—3 процента трудодней, выработанных всеми членами звена на закрепленных культурах.
Оплата труда заведующих животноводческими фермами производится так же, как оплата труда бригадиров полеводческих
бригад. Все руководящие работники колхоза (за исключением бухгалтера) несут ответственность за выполнение планов урожайности и продуктивности животноводства. При невыполнении этих планов общее собрание вправе установить для них размер списания трудодней.
