А. С. Кудрявцев и др. "Экономика труда"
Изд-во ВЦСПС Профиздат, 1957 г.
Планирование заработной платы и правильная ее организация требуют систематического анализа, учета и контроля за расходованием фондов заработной платы. Соблюдение строгого режима экономии на предприятиях не может быть осуществлено без проведения систематического контроля за правильностью расходования заработной платы.
Придавая этому вопросу важное значение, Совет Министров СССР и ЦК КПСС в постановлении о роли и задачах Государственного банка СССР, принятом в 1954 году, указывали на необходимость усиления контроля над расходованием средств на заработную плату и повышения ответственности руководителей предприятий за допущение перерасходов заработной платы, нарушение порядка оплаты труда и использование не по назначению средств, полученных для выплаты заработной платы.
Совет Министров СССР и ЦК КПСС обязали Госбанк производить выдачу средств для работников промышленно-производственного персонала в соответствии с выполнением предприятием производственного плана за данный месяц, а остальным работникам предприятия — не свыше утвержденного для них фонда заработной платы.
В постановлении говорится, что промышленные предприятия, допустившие перерасход фонда заработной платы против фактического выполнения производственного плана за месяц, обязаны в течение не более 3—5 месяцев возместить этот перерасход за счет проведения дополнительных мероприятий по сокращению излишней численности рабочих и служащих, повышению производительности труда и созданию экономии фонда заработной платы.
В целях усиления государственного контроля за расходованием заработной платы Госбанку предоставлено право производить в министерствах, ведомствах и главках проверку правильности распределения и использования фондов заработной платы и покрытия перерасходов по заработной плате.
Усиление контроля за расходованием фондов заработной платы вызвано тем, что ряд предприятий, главков и даже министерств допускал существенные перерасходы установленных для них фондов заработной платы.
Контроль и анализ расходования фондов заработной платы промышленных предприятий производятся не только органами Госбанка, но и министерствами, а также профсоюзами. Непосредственно на предприятии анализ и контроль расходования фондов заработной платы должен систематически проводиться отделами заводоуправления и комиссиями заработной платы фабрично-заводских и цеховых комитетов профсоюзов.
Различают два вида анализа и контроля расходования фондов заработной платы: оперативный (текущий) и последующий (итоговый) Оперативный анализ проводится в ходе выполнения плана для выявления и предупреждения нарушений в оплате труда и соблюдения установленных фондов заработной платы. Последующий анализ делается по итоговым данным работы для выявления недостатков в планировании и расходовании фондов заработной платы и для разработки необходимых мероприятий, обеспечивающих улучшение организации и правильное расходование фондов зарплаты в будущем.
Содержание и методика анализа в значительной степени зависят от конкретных условий работы и особенностей производства, но так как анализ связан с рассмотрением основных показателей выполнения плана, то можно установить общий порядок и содержание анализа для различных условий и различных предприятий.
Анализ состоит из трех основных этапов:
1) подбор необходимых материалов и изучение состояния расходования фондов зарплаты на отдельных участках, в цехах и т. д.;
2) анализ полученных материалов;
3) разработка и осуществление необходимых мер, обеспечивающих улучшение организации, планирования и расходования фондов зарплаты.
Остановимся на анализе полученных материалов. Прежде всего на основе имеющихся данных устанавливают наличие на предприятиях экономии или перерасхода фондов заработной платы. Различают два вида экономии или перерасхода: абсолютный и относительный. Первый определяется путем сопоставления планового фонда заработной платы с фактически израсходованным. Если при плановом фонде зарплаты в 500 тыс. руб. фактически израсходовано 520 тыс. руб., то абсолютный перерасход составит 20 тыс. руб. Если фактически израсходовано 490 тыс. руб., то абсолютная экономия будет равна 10 тыс. руб.
Показатель абсолютной экономии или перерасхода не имеет, однако, определяющего значения. При одном и том же расходовании фондов заработной платы деятельность предприятия будет характеризоваться по-разному в случае перевыполнения и невыполнения плана. Поэтому, анализируя расходование фондов заработной платы работников промышленно-производственного персонала, необходимо учитывать выполнение плана по выпуску продукции. Правительством установлен порядок расходования фондов зарплаты в строгом соответствии с выполнением плана по валовой продукции.
Если, например, плановый фонд зарплаты промышленно-производственного персонала составляет 500 тыс. руб. и план выполнен на ПО процентов, то предприятие может израсходовать на заработную плату промышленно-производственного персонала 550 тыс. руб. [(500- 110) : 100], то есть 110 процентов к предусмотренному планом фонду заработной платы. При фактическом использовании фонда заработной платы на 520 тыс. руб. относительная экономия составит 30 тыс. руб.
Если план выполнен на 90 процентов, а фонд заработной платы израсходован в размере 490 тыс. руб., относительный перерасход составит 40 тыс. руб., так как в этом случае предприятие могло израсходовать на заработную плату 450 тыс. руб. [(500-90) : 100].
Относительная экономия фонда заработной платы промышленно-производственного персонала имеется тогда, когда процент выполнения плана выпуска валовой продукции выше процента использования планового фонда зарплаты. Если процент выполнения плана ниже процента использования фонда зарплаты, то будет относительный перерасход фонда зарплаты.
Перерасход фонда зарплаты свидетельствует обычно о плохой работе предприятия, поэтому при анализе расходования фондов зарплаты необходимо особенно тщательно выявлять конкретные причины перерасхода. Это не означает, конечно, что при отсутствии перерасхода не следует заниматься анализом расходования фонда зарплаты. Даже при общей экономии могут быть случаи перерасхода фонда по отдельным участкам, цехам и т. п. Важное значение при выявлении экономии и перерасхода имеет анализ выполнения плана по ассортименту. При планировании фонда заработной платы исходят из определенного ассортимента выпускаемой продукции. Более трудоемкие изделия требуют больше затрат труда, а следовательно, и заработной платы на 1 тыс. руб. валовой продукции, чем менее трудоемкие. Поэтому, если предприятие выполняет план не в соответствии с установленным ассортиментом, необходимо выяснить, как влияет изменение ассортимента на расходование фондов зарплаты.
Могут быть и такие случаи, когда предприятие, выполняя план главным образом за счет менее трудоемкой продукции, не имеет явного перерасхода фонда зарплаты или даже имеет экономию, фактически же перерасходует фонд зарплаты. Рассмотрим на конкретном примере влияние выполнения плана по ассортименту продукции на расходование фонда заработной платы. В рассмотриваемом примере при выполнении плана по выпуску валовой продукции на 100 процентов фонд зарплаты израсходован в размере 490 тыс. руб. вместо 500 тыс. руб. по плану. Экономия в 10 тыс. руб. в данном случае является фиктивной, так как в действительности предприятие перерасходовало фонд зарплаты, что видно из анализа расходования фонда заработной платы по отдельным изделиям. Изделие № 1 менее трудоемко по сравнению с другими. Удельный вес зарплаты в стоимости валовой продукции составляет здесь 25 процентов [(200 : 800)-100], в то время как по изделию № 2 он равен 50 процентам, а по изделию № 3—33 процентам. По первому изделию при выполнении плана на 125 процентов [(1 000 :800)-100] фонд использован на 140 процентов [(280-100) : 200]. Перерасход фонда заработной платы по первому изделию составляет 30 тыс. руб. [280—(200-125) : 100]. По второму изделию при выполнении плана . по выпуску валовой продукции на 50 процентов фонд зарплаты использован на 55 процентов и перерасход фонда зарплаты составляет 10 тыс. руб. [110—(200-50) : 100]. По третьему изделию выполнение плана по валовой продукции и расходование фондов заработной платы точно соответствуют плану.
Таким образом, вместо кажущейся на предприятии экономии в 10 тыс руб. фактически имеется перерасход фонда зарплаты на 40 тыс. руб. Данный пример показывает, что выполнение плана по ассортименту оказывает большое влияние на расходование фондов заработной платы.
Некоторые предприятия, чтобы выполнить план по валовой продукции, допускают практику сверхпланового производства второстепенных изделий за счет невыполнения заданий по производству важнейших видов продукции, предусмотренных государственным планом.
Но даже те предприятия, которые строго выполняют план в установленном ассортименте, нередко стремятся в счет перевыполнения плана дать менее трудоемкую продукцию. Это также необходимо иметь в виду при анализе.
Перерасход фонда заработной платы может быть или из-за превышения уровня средней заработной платы, или из-за излишков рабочих кадров, или из-за того и другого вместе. Первый вызывается нарушением тарифной дисциплины, недостатками в области нормирования труда, неправильным применением премиальных систем зарплаты и т. п., второй — невыполнением плана по производительности труда. Если план по производительности труда недовыполняется, то план по выпуску валовой продукции может быть выполнен только при наличии большего, чем предусмотрено планом, количества рабочих. А это и приводит к перерасходу фондов заработной платы.
Исходя из основных показателей выполнения плана, всегда можно определить не только величину перерасхода, но и его главные причины. Перерасход фонда заработной платы в результате превышения уровня средней заработной платы в данном случае равен 20 800 руб. [520- (840—800)].
Перерасход фонда заработной платы из-за излишков рабочих кадров составляет 16 тыс. руб. (20-800). При определении излишков рабочих кадров необходимо учитывать процент выполнения плана, то есть плановую численность скорректировать на процент выполнения плана, а затем уже вычесть ее из фактической численности.
После установления величины и основных причин перерасхода фонда заработной платы приступают к детальному выявлению конкретных причин перерасхода.
Анализ причин перерасхода фонда заработной платы в результате превышения уровня средней заработной платы следует начинать с анализа структуры фонда заработной платы. Этот анализ позволяет установить, по каким отдельным элементам фонда зарплаты имеется перерасход, и провести в дальнейшем тщательный анализ данных элементов. Если, например, имеется перерасход по сделы-ю-прогрессивной системе, необходимо проанализировать построение шкал увеличения сдельной расценки, правильность установления исходной базы, постановку учета выработанной продукции и отработанного времени и т. п.
Если перерасходован фонд прямой заработной платы рабочих-сдельщиков, следует проанализировать правильность применения расчетных ставок, качество действующих норм и т. п.
Нередко причиной перерасхода фонда заработной платы является нарушение тарифной дисциплины (завышение разрядов работ и рабочих, неправильное применение повышенных расчетных условий и др.).
Сильно влияет на перерасход фонда заработной платы завышение разрядов работ. Завышение разряда работ на единицу увеличивает расход заработной платы от 8—10 до 15—18 процентов.
Нередко рабочим незаконно платят по повышенным тарифным ставкам. Так, например, часть рабочих-повременщиков согласно существующим положениям оплачивается по ставкам сдельщиков. Бывают случаи, когда оплата по ставкам сдельщиков незаконно распространяется на отдельные группы повременщиков, не предусмотренные существующими положениями. Повышенные тарифные ставки для рабочих, занятых на горячих и тяжелых работах, применяются иногда для оплаты труда рабочих, работающих в обычных условиях, и т. д.
Большое значение в борьбе с перерасходом фонда заработной платы и в осуществлении оплаты в соответствии с требованием социалистического принципа распределения по труду имеет выявление и устранение чрезвычайно заниженных норм.
Одной из существенных причин перерасхода фонда заработной платы являются доплаты, не предусмотренные плановым фондом заработной платы (доплаты за отклонения от нормальных условий работы, за сверхурочные работы, простои, брак).
При анализе эффективности применения поощрительных систем заработной платы необходимо выяснить, насколько оправдывают себя экономически эти системы, насколько они способствуют повышению производительности труда и улучшению качества продукции. В ряде случаев может выясниться, что некоторые поощрительные системы зарплаты не дают должного (а некоторые никакого) экономического эффекта и лишь повышают искусственно заработную плату и приводят к перерасходу фонда зарплаты.
Анализ причин перерасхода из-за излишков рабочих кадров сводится к анализу причин невыполнения плана по производительности труда. После анализа конкретных причин перерасхода фондов зарплаты разрабатываются мероприятия, предусматривающие устранение выявленных недостатков и обеспечивающие расходование фондов заработной платы в строгом соответствии с установленным планом.
