Планирование подготовки и повышения квалификации рабочих
А. С. Кудрявцев и др. "Экономика труда"
Изд-во ВЦСПС Профиздат, 1957 г.
Основным средством планирования подготовки кадров рабочих, как и других разделов народнохозяйственного плана, является балансовый метод. При составлении плана подготовки квалифицированных рабочих важное значение имеет правильное определение дополнительной потребности в рабочих, а также увязка размеров их подготовки на производстве с подготовкой в системе Государственных трудовых резервов.
Потребность предприятий в квалифицированной рабочей силе не может быть удовлетворена только за счет оканчивающих школы и училища Государственных трудовых резервов и школы ФЗУ. Поэтому подготовка квалифицированных рабочих проводится на самих предприятиях путем обучения определенным профессиям неквалифицированных рабочих, поступивших на производство в порядке организованного набора или набранных самими предприятиями. Большая часть этих рабочих обучается в порядке индивидуального и бригадного обучения по тем же профессиям, которые подготавливаются в учебных заведениях трудовых резервов.
Определение размеров подготовки квалифицированных рабочих по профессиям для народного хозяйства в целом и каждой
отрасли в отдельности и увязка подготовки рабочих по этим профессиям в системе трудовых резервов и на производстве должны осуществляться на основе баланса квалифицированной рабочей силы. Задача этого баланса состоит в том, чтобы установить на начало планового периода степень обеспеченности народного хозяйства в целом, различных его отраслей, экономических районов и отдельных предприятий квалифицированными рабочими по различным профессиям, выявить дополнительную потребность в них и средства обеспечения этой потребности. Важное значение при этом имеет перспективный баланс рабочей силы, на основе которого возможно более точно определить план подготовки кадров и избежать разрыва между потребностью и подготовкой рабочих определенных профессий.
Расчет потребности в квалифицированных рабочих различных профессий по народному хозяйству СССР в целом и по каждой отрасли в отдельности может быть составлен на основе проекта плана по численности рабочих и данных единовременного учета рабочих по профессиям, проводимого ЦСУ СССР. Расчет численного роста рабочих по соответствующей профессии в плановом периоде должен быть увязан с планом внедрения в народное хозяйство новой техники и поступления машин и механизмов и сделан с учетом коэффициента сменности. Например, увеличение численности шоферов должно быть обосновано проектом плана поступления автомашин; рост числа токарей сопоставляется с данными о поступлении токарных станков и т. д. Наряду с численным ростом квалифицированных кадров необходимо учесть и возмещение убыли рабочих по профессиям (в связи с уходом рабочих на пенсию, на учебу и призывом в Советскую Армию). Прирост численности и возмещение убыли и составляют дополнительную потребность в рабочих соответствующей профессии на плановый период.
После выяснения дополнительной потребности в квалифицированных рабочих по профессиям определяются пути обеспечения этой потребности по народному хозяйству и по каждой отрасли, исходя из ее особенностей. Прежде всего планируется распределение выпускников школ ФЗО и ремесленных училищ, затем на основе отчетных данных учитывается возможное поступление квалифицированных рабочих со стороны (возвратившиеся из Советской Армии) и лишь затем с учетом этих двух статей планируется подготовка квалифицированных рабочих на производстве. Такой способ расчета обеспечивает увязку между намечаемым выпуском квалифицированных рабочих из школ и училищ трудовых резервов и планом подготовки рабочих соответствующих, профессий непосредственно на производстве.
Предприятия после получения основных показателей плана имеют возможность на основе расчета трудоемкости производственной программы и баланса рабочего времени точно определить дополнительную потребность в рабочих данной профессии на плановый период, а также пути обеспечения этой потребности. Баланс квалифицированных рабочих по предприятиям служит основой для корректировки планов подготовки рабочих в целом по-отрасли и распределения молодых рабочих, окончивших школы ФЗО, ремесленные и технические училища, по предприятиям, а также позволяет более точно составить расчетный баланс квалифицированных рабочих на последующий плановый период.
В народнохозяйственном плане утверждаются задания по подготовке рабочих на производстве с выделением обучения с отрывом от производства по каждой отрасли и союзной республике. Необходимость этого вызывается тем, что расходы на обучение рабочих с отрывом и без отрыва от производства производятся за счет различных источников финансирования. Подготовка новых рабочих с отрывом от производства осуществляется за счет средств государственного бюджета (кроме предприятий рыбной промышленности и государственной торговли), а расходы на подготовку рабочих без отрыва от производства в промышленности и на транспорте относятся на себестоимость выпускаемой продукции, а в строительстве производятся за счет плановых накоплений строительных организаций.
Утвержденный правительством план подготовки квалифицированных рабочих на производстве ведомства и хозорганы доводят до всех подведомственных им предприятий и строек. Последние разрабатывают план подготовки по цехам, видам обучения и профессиям.
План повышения квалификации разрабатывается в тесной связи с другими разделами плана. Он составляется на основе намечаемых на плановый период заданий: по росту производительности труда, по внедрению новой техники и технологии производства, по выпуску новых изделий и повышению качества выпускаемой продукции.
Количество рабочих, которые должны повысить свою квалификацию, определяется на предприятиях и стройках путем расчетов потребности в квалифицированных рабочих по профессиям и разрядам. Основой для составления такого расчета являются: 1) плановая численность рабочих по профессиям и разрядам, вытекающая из расчета трудоемкости производственной программы на плановый период; 2) фактическое количество рабочих по профессиям и разрядам на начало планового года с учетом предполагаемого выбытия рабочих в течение года (уход на пенсию, на учебу, в Советскую Армию); 3) план поступления квалифицированных рабочих из Государственных трудовых резервов. Этот расчет позволяет предприятию выявить дополнительную потребность в рабочих в каждой профессии по разрядам.
