Политическая экономия изучает хозяйственную жизнь отдельных стран и всего капиталистического общества.
Она устанавливает те законы, по которым развивается и складывается вся хозяйственная жизнь при капитализме, обобщает, сводит в одно целое отдельные факты общественно - хозяйственной жизни и дает им объяснение, делая выводы, подводя основания, устанавливая закономерность явлений и их взаимную связь.
Изучая политическую экономию, мы узнаем, как построено производство в капиталистических странах, чем определяется ценность всех товаров, как распределяется прибыль, для чего служат деньги, банки, биржи и т. д. Словом, политическая экономия изучает общие законы капиталистического хозяйства, как они выявляются в отдельных явлениях и их сочетаниях, обобщает отдельные явления хозяйственной жизни, устанавливает их непрерывную связь и зависимость.
Человечество все время идет по пути развития хозяйственных форм, отношения все усложняются, развивается борьба классов, столкновение интересов отдельных групп, которые стремятся использовать в интересах своего класса все хозяйственные формы. И класс, находящийся у власти, стремится направить хозяйственную жизнь по такому пути, который обеспечит ему, всем членам этого класса, наилучшее положение, наибольшую прочность, наивыгоднейшие материальные условия.
Совокупность хозяйственных мероприятий, которые государственная власть, как власть классовая, предпринимает в, целях направления, регулирования хозяйственной жизни называется экономической политикой. И политическая экономия, и экономическая политика занимаются изучением хозяйственной жизни капиталистического. общества, но по разному подходят к ней, по разному рассматривают одни и те же явления. Возьмем небольшой пример: один из важных вопросов в экономической науке —это вопрос о деньгах; этим вопросом интересуется и политическая экономия, и экономическая политика, но каждая подходит к нему по-разному: в то время, как политическая экономия, как наука теоретическая и обобщающая факты, в этом вопросе интересуется тем, что такое деньги, для чего они служат, какими законами управляется денежное обращение и т. д., экономическая политика ставит вопрос о том, как должны быть использованы деньги и их обращение путями должна идти вся финансовая деятельность государственных органов, какие налоги и почему следует вводить и т. д.
И политическая экономия, и экономическая политика рассматривают одни и те же вопросы, но с разных точек зрения. Первая изучает явления, объясняет их, отвечает на вопросы — что происходит, вторая изучает мероприятия, указывает как следует направлять хозяйственную жизнь, чтобы достичь определенных результатов, как использовать экономические законы в интересах господствующего класса.
Классовый характер экономической политики
Общественный класс, стоящий у власти, должен иметь свою экономическую политику, то есть должен
учесть, при каких условиях и мероприятиях в области хозяйственной жизни он достигнет с наибольшим успехом тех результатов, которые ему необходимы.
Буржуазия, которая в первый период своего расцвета вела борьбу с дворянством и была заинтересована в уничтожении дворянских привилегий, в упразднении всяких ограничений для свободного развития промышленности, строит соответственно этому всю свою экономическую политику, раскрепощая производство, усиливая значение промышленности, ослабляя давление на промышленность через налоги'и пошлины и тем самым укрепляя свою власть. Значительно позже, когда крупная буржуазия становится заинтересованной в уничтожении конкуренции, как внутри своей страны, так и вне, она уничтожает свободу в производстве, вводит монополии, объединяется для укрупнения и ликвидации мелкого производства, давит его налогами, пошлинами и т. д., т. е. меняет свою политику, преследуя одну и ту же цель в обоих случаях, укрепление своего могущества. Разница заключается в том, что вначале буржуазия борется с дворянством, а затем начинает бороться с мелким производством и конкурентами. Очевидно, один и тот же класс, стоящий у власти, может вести различную экономическую политику, вытекающую из общих условий, в которых находятся производство, все народное хозяйство и соотношение классов. Но, несмотря на различные приемы, экономическая политика того или иного общественного класса преследует всегда одну и ту же цель.
Экономическая программа и политика рабочего класса
Рабочий класс, стремясь к переустройству всего человеческого общества, должен иметь определенную цель, определенный план организации нового общества. Этот план, основанный на изучении хозяйства, развития общества и взаимоотношений различных классов в нем, заключается в следующем: общество должно быть переустроено так, чтобы все орудия производства принадлежали не отдельным лицам, а всему обществу; чтобы все, что производится, принадлежало всему коллективу, чтобы все одинаково трудились для всего общества и не было частной собственности, купли и продажи, а удовлетворялись все потребности каждого члена общества. Эта конечная задача рабочего класса называется коммунизмом. Но на пути к ней нужно разрушить много препятствий, сломить сопротивление господствующего класса — буржуазии.
Рабочий класс, взяв власть в свои руки, должен прежде всего овладеть производством, т.к. оно составляет основу всей хозяйственной
жизни. Это овладевание может идти двумя путями: можно либо захватить в свои руки весь производственный аппарат, а вместе с ним и все стороны хозяйственной жизни, либо укрепиться только на важнейших позициях, постепенно расширяя свою хозяйственную власть. Выбор того или иного пути находится в зависимости от целого ряда причин, прежде всего от состояния хозяйства той страны, в которой рабочий класс взял власть в свои руки. Но не только это влияет на выбор экономической политики, — и случайные объективные причины могут заставить рабочее правительство прибегать к изменению политики, к временному отклонению от основной программы.
Старая и новая экономическая политика
Советское правительство за время своей власти имело две экономические политики, — обычно принято их называть: старая и новая. Старая политика велась почти в течение трех с половиной лет, новая — с начала 1921 года. Но и та, и другая политика преследовали одну и ту же цель, которая стоит перед властью рабочего класса — переход к коммунистическому обществу путем уничтожения эксплуатации человека человеком, уничтожения классов, частной собственности на орудия производства, уничтожения наемного труда. Когда-то отдельные люди и целые группы людей мечтали о переустройстве всего человеческого общества; но во всех этих мечтаниях не учитывалось экономическое основание общественной жизни, все эти мечтания не были основаны на изучении законов, которым подчиняется развитие хозяйственной жизни и общественных отношений. Наши русские мечтатели социалисты - народники думали, что они могут построить новое общество на основе крестьянского земледельческого общинного труда, без перехода к капиталистическому машинному производству. Но мечтания их сейчас же развеялись, как только капитализм стал развиваться, а крестьянская община постепенно разрушалась. Такие социалисты -мечтатели (утописты) были везде, и везде их планы постройки нового общества разрушала действительность. Только когда Маркс и Энгельс изучили законы капиталистического хозяйства, его противоречия, зародыши гибели его, заключающиеся в нем самом, появилась возможность на этом точном знании строить план будущего человеческого общества на строго научных основаниях, — только тогда рабочий класс получил твердую возможность осуществлять этот план, как частично в борьбе с капиталистами в буржуазных странах, так и, главным образом, тогда, когда рабочие взяли власть в свои руки, хотя бы в одной стране.
Этот план, который должен в конечном счете принести благо всему человечеству и перестроить все общество, может быть осуществлен следующим путем: 1) необходимо рабочему классу овладеть орудиями производства; 2) организовать обязательный труд для всех граждан и уничтожить наемный труд; 3) уничтожить анархию производства, куплю, продажу, деньги; связать в одно целое хозяйство, город и деревню, сделать их частями одного целого. Из этих основных пунктов вытекают многие другие, которые не являются чисто хозяйственными мерами, но укрепляют новый строй. И как необходимое условие всех этих перечисленных нами мер — обязательное техническое усовершенствование всего производства, повышение производительности труда, введение новых машин и т. п.
Уже одно уничтожение частной собственности и объединение промышленности дает возможность вводить такие технические усовершенствования, которые не под силу отдельным капиталистам и которые помогают поднимать и развивать производственную работу в целых районах. Технический прогресс, использование всех возможностей в области хозяйственной жизни в коммунистическом обществе применяются с наибольшей полнотой, потому что здесь все общество в целом заинтересовано в уменьшении рабочего дня, в создании наиболее благоприятных условий для работы всех.
Победа и укрепление власти рабочего класса должны подготовлять переход к новому обществу. Этот переход и является содержанием всей экономической политики.
Условия, определяющие политику рабочего класса
Экономическая политика рабочего класса немедленно после захвата власти определяется двумя условиями: силой сопротивления буржуазии и степенью развития хозяйственных форм в стране. Чем более развитое капиталистическое хозяйство получает в наследство рабочий класс, тем легче ему справиться с этим хозяйством и наладить работу по новому,— такое хозяйство подготовлено к новому строю, и учесть его не трудно. Другое дело в государстве, где капитализм еще не созрел, где наряду с крупными фабриками и огромными заводами имеются не только мелкие, но существуют и такие предприятия (ремесленники и кустари), которые не доросли еще до капитализма. В этих условиях перед рабочей властью стоит задача не только овладеть всем хозяйством и использовать его для движения вперед, но является необходимым прежде всего все хозяйство технически поднять до уровня капиталистического, уничтожить все пережитки прошлого, расчистить дорогу коммунизму, организуя крупное производство там, где капитализм еще этой дороги не расчистил и одновременно по плану организуя его; задачей рабочей власти является прежде всего ликвидация всего того, что тормозит хозяйственную жизнь и ее развитие. Правда, в странах отсталых, мало развитых, где капитализм недостаточно окреп, легче захватить политическую власть рабочему классу, чем в передовых странах, в которых капиталисты сумели достаточно укрепиться, подкупив даже часть рабочих повышенной оплатой труда, сделав их предателями своих братьев.
Чем крепче капиталистический строй, чем организованнее класс капиталистов, тем труднее рабочему классу взять власть; но, с другой стороны, после взятия власти в развитой стране легче укрепиться. Словом, здесь есть прямая связь, зависимость одних явлений от других.
Но и в развитых капиталистических странах, и в отсталых рабочий класс может в одних и тех же целях по разному подойти к организации нового хозяйственного и политического строя.
Пути овладевания хозяйством
Этот путь овладевания может быть двоякий: во-первых, через захват всех предприятий, введение всеобщей трудовой повинности, уничтожение торговли и замены ее плановым снабжением, принудительное регулирование всего хозяйства, в частности и крестьянского, уничтожение денежного обращения и т. д.; во-вторых, через создание государственной крупной промышленности, сосредоточение в руках государства важнейших отраслей народного хозяйства, развитие их и борьбу за постепенное расширение государственного планового хозяйства. То, что достигается в первом случае мерами принуждения, через государственный пролетарский аппарат, во втором случае постепенно получается через расширение самого государственного планового хозяйства.
Первый путь более быстрый, второй — более медленный. Но для успешного прохождения первым путем нужно иметь настолько развитое хозяйство, чтобы уничтожение частного капитала, переход к плановому хозяйству полностью, распределение и учет всех товаров — шли без перебоев и не разрушали народного хозяйства. Насколько возможно по этому пути строить всю экономическую политику в рабочем государстве сказать мы не можем, так как пока ни в одном развитом капиталистическом хозяйстве рабочий класс не взял в свои руки власть. Но опыт хозяйственного строительства России достаточно показал, насколько трудно в условиях отсталой страны вводить плановое единое хозяйство, уничтожая всякое частно-капиталистическое производство и не имея возможности заменить его организованным н без перебоев работающим государственным хозяйственным аппаратом.
На четвертом конгрессе Коминтерна встал вопрос о переходном периоде в революциях развитых капиталистических стран, где капитализм более чем в России созрел, где резче выявлены классовые противоречия основных групп. В докладах по этому вопросу указывалось, что при настоящих условиях во всех странах организация хозяйства должна в той или иной мере пройти через ту хозяйственную форму, которая именуется у нас новой экономической политикой. В зависимости от большей или меньшей связи сельского хозяйства с городским, в зависимости от форм сельского хозяйства и положения крестьян,— продолжительность этого переходного времени будет изменяться. И даже пути перехода от капитализма к социализму будут различны в зависимости от местных национально-капиталистических условий.
„Современем, конечно, вместе с ростом мирового хозяйства все подвергнется нивелировке. Но социализм может вырасти исключительно на почве существующего, и поэтому можно сказать, что различные социалистические формы в известном смысле явятся продолжением прежних капиталистических форм; это значит, что известные специальные признаки, зависящие от особенностей капитализма, в той или иной стране, найдут себе выражение в особых формах социалистического производства"*. Цель, конечный результат для всех стран — один,
*) Бухарин.—„Доклад на IV конгресс Коминтерна о программе Коминтерна", Бюллетень № 14—15, стр. 9.
но путь всецело определяется зрелостью капитализма и особенностью местных условий. Поэтому не может быть и речи о каком - либо трафарете и готовой форме.
Но нет, конечно, сомнения, что в Англии, где нет крестьян, где сельское хозяйство капитализировано, путь будет короче и прямее, чем в России или другой аграрной стране.
Пролетарская революция в России в ноябре 1917 года поставила перед рабочим правительством вопрос об экономической политике в переходный период до установления и укрепления коммунизма. Путь, по которому можно было идти, намечался, как состоянием народного хозяйства в целом, так и соотношением отдельных форм хозяйства, их удельным весом в обще-хозяйственной жизни.
Россия в этом отношении представляла собой необычайное разнообразие: у нас были фабрики, организованные по последнему слову техники, и наряду с этим существовали самые отсталые формы хозяйства. В деревне крестьянское хозяйство еще не везде и не совсем стало меновым, то есть, не везде оно было связано с городом, не везде было втянуто в обмен, в хозяйственную связь с городом, а местами оставалось натуральным, когда внутри хозяйства производилось все, что нужно было для жизни. Товарищ Ленин в своей статье о продналоге подробно характеризует состояние нашего хозяйства и особенности его перед революцией и в первые годы ее. Говоря о необходимости в строительстве социализма у нас в России через организацию крупного хозяйства и постепенную борьбу с отсталыми формами хозяйства, он перечисляет ступени, которые можно насчитать, рассматривая наше экономическое состояние.
1. Патриархальную, т. е. натуральное в значительной части крестьянское, хозяйство.
2. Мелкое товарное производство.
3. Частно-хозяйственный капитализм.
4. Государственный капитализм.
5. Социализм.
Таким образом, ясно, что создать какие-то общие формы для управления этим разнообразным по своей организации хозяйством не представляется возможным. С другой стороны, в народном хозяйстве страны преобладали мелко-буржуазные формы, а не крупно-капиталистические, так как огромное большинство населения составляли земледельцы-крестьяне, которые были мелкими собственниками и еще не доросли до развернутого капиталистического строя. Поэтому не могло быть и речи о возможности овладеть немедленно всем аппаратом хозяйственной жизни и подчинить его сверху до низу государственному регулированию. Необходимо было применить второй метод, — тот, который применяется в последнее время в условиях новой экономической политики.
Еще до Октябрьской революции Ленин в апрельских тезисах о задачах партии в революционной борьбе наметил определенную экономическую программу, по которой намечался постепенный захват хозяйства, через национализацию банков, установление рабочего контроля над производством, введение трудовой повинности и т. д. Эти тезисы были затем полнее разработаны в процессе развертывания революции и были положены в основу экономической программы в первый период революции. В этот период, когда казалось, что русская буржуазия не способна к борьбе, а иностранная занята войной и потому не в состоянии: выступить против нас, был намечен план постепенного охвата всего народного хозяйства путем экономического воздействия через национализированные банки, синдицированную промышленность и рабочий контроль. Но внешние условия заставили очень быстро перейти к принудительному регулированию всего хозяйства и национализации его. Эти внешние условия вызваны были гражданской войной и необходимостью с молниеносной быстротой организовать защиту республики, наладить снабжение армии и городов. Если уже царское и временное правительства принуждены были начать регулировать потребление (введение твердых цен, хлебной монополии и затем продовольственных карточек), то Советская власть должна была, в интересах победы рабочего класса принять самые решительные меры в организации хозяйства. И в то время, когда развал транспорта и городской промышенности разрушил нормальный обмен между городом и деревней, так как крестьянин перестал снабжать город продуктами, ничего не получая оттуда, — перед Советской властью встала прежде всего задача изъятия тех хлебных запасов, которые были в деревне.
Сущность старой экономической политики
Отсюда—введение хлебной разверстки, постепенное проведение принудительного регулирования всего крестьянского хозяйства, которое все больше и больше усиливалось по мере того, как уменьшалась площадь засева и понижалось качество обработки земли.
Параллельно государствннная власть овладела промышленностью, подчинив ее интересам обороны страны, объединив и централизовав все управление промышленностью для наиболее полного учета всех запасов и всего производства. И в промышленности, и в сельском хозяйстве прежде всего важно было использовать все запасы, чтобы возможно целесообразнее наладить хозяйство страны в период обороны. И эта железная необходимость требовала создать все условия для успешного проведения планового учета и распределения — необходимо было уничтожить частную торговлю, так как она питалась тем, что ускользало от учета; необходимо было непрерывно выпускать бумажные деньги, чтобы извлекать через них с рынка те товары, которые не поступали в виде натуральных налогов или ускользали от учета; необходимо было ввести обязательную трудовую повинность и распределить все силы с наибольшей целесообразностью. Только при полном уничтожении возможности избежать учета, при полном уничтожении частно - предпринимательских предприятий и торговли можно было обеспечить успешное проведение снабжения армии и рабочих. Становясь на путь принудительного изъятия у крестьян хлебных излишков, государственная власть не могла полностью обеспечить крестьянство необходимыми ему товарами, а потому должна была бороться с уклонением крестьян от сдачи аналогов, со стремлением их создать вольный рынок и т. д.
