Сдача предприятий в аренду устанавливается постановлением Совета Народных Комиссаров 5 июля 1921 г. В основе своей постановление заключается в следующем:
1. Предоставляется право кооперативам и частным лицам арендовать государственные предприятия.
2. Сдача в аренду предприятий, работающих на местные нужды без заданий центра, и заключение по ним арендных договоров производится постановлениями Губсовнархозов; договоры на сдачу в аренду остальных предприятий, управляемых Губсовнархозами, представляются на утверждение Президиума ВСНХ, а в районах действия областных органов ВСНХ (Промбюро) — этих последних.
3. Договоры о сдаче в аренду предприятий первой группы, заключаемые главными управлениями в соответствующей отрасли промышленности, утверждаются Презиумом ВСНХ.
4. Арендаторы отвечают за сохранность даннного им в пользование имущества по суду, как в гражданском, так и уголовном порядке.
5. Арендаторы вправе принимать заказы от частных лиц, производить товары для сбыта на вольном рынке, а также и заключать договоры подряда и поставки, как с частными лицами, так и с государственными учреждениями.
6. Государство не берет на себя никаких обязательств по снабжению предприятий, сданных в аренду, и их рабочих и служащих,- исключения допускаются лишь в случаях, когда заказы дает государственное учреждение, и не иначе, как по особому на каждый отдельный случай разрешению Президиума ВСНХ.
Это постановление требует от хозяйственных органов внимательной подхода в определении, что именно сдавать и на каких условиях. При этом определении ими должны руководить основные соображения не только просто хозяйственного расчета (выгодности в данных условиях), но и государственных интересов в целом: а) предпочтительнее сдавать кооперативным трудовым организациям перед частными капиталистами; б) установить в договоре необходимую продукцию предприятия, ясно себе представляя, что сдача в аренду предприятия выгодна для государства тогда, когда предприятие разовьет наибольшую производительность; в) оградить интересы рабочих и служащих и установить точную арендную плату, которая была бы выгодна государству; г) установить срок аренды и обязательства арендатора по ремонту, принимая во внимание состояние предприятия и всей промышленности в данном районе. Особенное значение имеет вопрос об арендной плате. Она должна быть установлена в зависимости от точного, по возможности, определения производительности предприятия, расхода арендатора на ремонт и т. д. Арендная плата должна быть такова, чтобы, с одной стороны арендатор считал для себя выгодным эксплуатировать предприятие, и чтобы, с другой стороны, арендная плата не давала возможности ему получать сверх-прибыль и наживаться за счет государства.
Сдача в аренду предприятий средней промышленности имеет следующее значение: 1) увеличивается на рынке общее количество товаров, что оздоровляет рынок, влияет на устойчивость цен, укрепляет всю торговлю и денежное обращение; 2) арендатор восстанавливает предприятие, и по истечении срока аренды государство получает его-в годном для производства состоянии.
С момента декрета о сдаче в аренду по 1 января 1923 года сдано было в аренду 4.330 промышленных предприятий.
Наибольшее число сданных в аренду предприятий приходится на долю производства пищевых продуктов, тогда как собственно промышленные предприятия в аренду берутся относительно плохо. Объясняется это двумя причинами. С одной стороны, у многих арендаторов долго не было твердой уверенности в том, что курс новой экономической политики рассчитан на долгий срок, а потому они боялись вкладывать капитал в те отрасли производства, которые не возвращали капитала немедленно (в булочной купленная мука через день продается в виде булок и возвращает затраченный капитал, а на текстильной фабрике период обращения капитала значительно продолжительнее); с другой стороны, у многих предпринимателей не было средств, достаточных для оборудования солидного предприятия, содержания рабочих и т. д. тем более, что на предприятиях по обработке пищевых продуктов в среднем занято по 3—4 человека, а в металлообрабатывающих и полиграфических — 30 — 50 человек. Но постепенно число сданных в аренду этих предприятий растет, по мере ослабления причин, замедляющих этот процессе.
Таблица показывает на весьма успешный ход кампании по сдаче в аренду, но тем не менее для народного хозяйства в целом средняя промышленность, сдаваемая в аренду, не имеет большого значения, так как она составляет только небольшую часть общей ценности производства и уступает по своей величине мелкой, кустарной и ремесленной формам производства. Средняя промышленность у нас в России большого значения теперь не имеет, — сдацная в аренду, она увеличит в некоторой части число товаров на рынке, но не явится силой, с которой надо считаться при обсуждении плана хозяйственного строительства и при намечении всей хозяйственной политики. Гораздо большее значение имеет мелкая промышленность, ремесленное и кустарное производство.
